全过程环保咨询服务模式在抽水蓄能工程中的应用

朱少波

(上海勘测设计研究院有限公司，上海 200050)

1 引言

近年来，国家提出碳达峰、碳中和的战略目标并将其纳入生态文明建设整体布局，明确了将构建以新能源体系为主体的新型电力系统，能源体系发展逐步向清洁低碳安全高效的方向转型，电力系统运行特征将发生显著变化，需配备足够的灵活调节电能和储能设施，加快抽水蓄能开发建设的需求更加迫切[1～3]。

随着经济飞速发展，项目开发与环境保护的矛盾尤为突出，为更好解决环境问题，全过程环保咨询的概念应运而生[4，5]。2016年4月15日，国家环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气〔2016〕45号)，意见指出：大力推进环保咨询服务业的发展，鼓励有需求的工业园区和污染型企业聘请专业型第三方环境咨询机构，解决园区和企业在生产过程中遇到的一系列环保问题，提供一体化环保解决方案[6～8]。全国各地陆续制定相应的服务规范、标准及管理办法，不断丰富全过程环保咨询的体系和内容，但考虑到目前全过程环保咨询的应用对象更多倾向于工业园区及产污企业的环境管理[9～11]，服务对象尚未涵盖以生态影响为主的抽水蓄能项目[12～15]，因此，探索出一套可应用于抽水蓄能项目的全过程环保咨询服务模式十分必要。本文将以浙江某抽水蓄能电站试点服务对象为例，分析该类项目在开发建设中环境管理及保护环节存在的问题，制定个性化的咨询服务内容，探讨全过程环保咨询在抽水蓄能类项目中的应用效果。

2 开发建设中环保重点及难点

规划选址阶段需注意工程选址、布局与项目所在地“三线一单”、生态保护红线、国土空间总体规划、生态环境保护规划等相关规划的符合性，上下库区及施工场地选址应充分与生态环保、自然资源及林草等部门的沟通协调，注意尽可能避让自然保护区、风景名胜区、地质公园、饮用水源保护区等环境敏感区域。

工程设计阶段需充分考虑库区下游的工农业用水及生态用水需求，重点关注库区坝后河段生态流量的下泄量是否满足相关用水需求，重点调查工程所在河段是否涉及鱼类三场及洄游通道、是否涉及种质资源保护区、是否分布有名木古树及珍稀濒危动植物，重点考虑设计阶段采取环保减缓措施及配套建设环境保护设施。

工程建设阶段因参建单位多，各单位环境管理水平良莠不齐，环境管理机构搭建及专职环保人员配备不完善，环境保护工作重视程度不足，环保措施及设施未满足“三同时”的环保要求，施工环节各类污染物处理处置不当，环保管理台账制度不完善，环境应急预案未及时完成编制及备案等。

蓄水及投运阶段应及时核查生态保护措施的落实情况，检查生态流量下泄设施及流量在线监测系统的配备情况，及时组织开展蓄水阶段及主体工程环境保护自主验收。

3 全过程环保咨询服务内容

全过程环保咨询服务模式始终贯穿抽水蓄能的全部开发建设过程[16～20]，咨询服务内容丰富，从环境咨询、环境监测、环境应急及环境管理4个模块入手，各服务模块见图1，主要服务内容如下。

图1 抽水蓄能全过程环保咨询服务内容

3.1 开展环保合规化管理

规划选址阶段提前介入、全程互动，使工程选址、布局及规模满足生态保护红线、各类环境敏感区的管控要求；设计阶段配套完成环境保护章节的编制工作，开展环境影响评价报告编制工作，为项目开工建设提供合法规范的环保支撑；按照环评及批复文件要求，及时开展各环境要素的监测；及时组织开展蓄水阶段、主体工程竣工环境保护验收工作；协助企业核查法律法规的落实情况、环境管理措施手续的履行情况、“三同时”制度及环境保护责任制开展情况，环保设施设备运行监控方案及管理台账合规性等执行情况，核查危险废物管理体系及管理台账情况，全面加强环保合规化管理。

3.2 完善环境应急管理

对抽水蓄能项目开展环境风险隐患排查，协助项目开发公司编制突发环境事件应急预案并完成备案，定期检查应急预案更新情况，有效把控项目开发过程中的主要环保风险，检查相关应急处置措施、应急设施和应急物资储备情况，有效排除项目可能存在的环境风险隐患。

3.3 提升环境管理水平

组织施工期环境监理，检查施工单位存在的环境违法行为，并及时督促进行环境整改；开展企业日常环保法律宣贯宣讲，定期解读环保新法律法规及环保政策；协助项目公司开展环保人员专业培训、环保数据管理、污染物排放超标预警及整改措施建议，环境污染事故调查汇报等；协助企业加强与各级环保主管部门的沟通，配合开展生态环保主管部门的监督检查及例行抽查。

3.4 规范环保档案管理

帮助项目公司规范环境保护工作规章制度，建立准确完整的环境管理台账记录，完善环境管理及环境保护技术档案，符合项目公司自查及生态环保部门的检查要求。

4 服务效果探索

以浙江某在建抽水蓄能试点服务应用对象为例，全过程环保咨询服务在施工中期介入工程建设过程，至今已取得了一定的成效，本文探讨了全过程环保咨询服务在抽水蓄能工程开发建设活动中发挥的积极作用。

4.1 全过程环保咨询服务在项目环境管理中发挥了规范化作用

及时梳理了项目公司已有的环保流程及文件规范性，重点检查设计文件中环保措施及设施的设计深度、经济合理及技术可行性、环评文件的编制及批复获取情况、风险应急预案编制及备案情况，排除了工程建设各环节所存在的环保隐患，并条理化的提出了后续所需开展的各环保事项。完善了项目公司内部的环境管理体系、管理方法和管理制度，并编制完成了环境事故风险应急预案及备案工作，规范了其环境管理台账内容。同时搭建了环境信息数字化管理平台，对环保档案进行了有效归纳整合，利用大数据平台初步实现了项目环境相关信息的动态化管理和智能查阅，全过程环保咨询服务模式有效规范了项目的环境管理流程。

4.2 全过程环保咨询服务在项目环境管理中发挥了防治性作用

检查了已开展的地表水、环境空气及声环境各类环境要素、项目各类污染物排放口的监测工作，核实监测点位、监测频次、监测指标及监测方法的规范性，保证了项目公司及时了解工程区域环境质量变化趋势并有效确保施工期污染物的达标排放。协助业主单位重点核查施工营地内生活污水处理设施排放口水质的达标情况、砂石料加工废水经三级沉淀处理后回用水的达标情况、隔声屏障的隔声效果、弃渣场采取抑尘措施后的环境空气质量情况、绿化恢复情况等。

以工程最大弃渣场东南侧150 m处的敏感目标A村为例，昼间砂石料加工活动噪声对其影响较大，项目公司委托某监测单位每季度在A村处开展声环境质量监测工作，自2018年1季度以来，该处声环境质量变化情况见图2，全过程环保咨询服务从2019年底介入后，针对该敏感目标处施工期声环境质量超标问题，提出了针对性的解决措施，采取增设3.5m高的隔声屏障、车辆限速等措施后，该敏感目标处声环境质量改善较为明显，有效减缓了施工活动的噪声影响。

图2 敏感目标A处声环境质量变化趋势

另外，针对生活污水处理设施不达标情况采取增设调蓄池、加强运维管理、加大出水监测频次等措施，使生活污水设施达标率稳步提升；砂石料加工废水经三级沉淀池后难达标情况新增加药(絮凝剂)环节，使回用水水质达标率提升至95%以上；另外采取加强隔声屏障维护、完善传送履带密闭措施、加大洒水抑尘的频次等措施。自全过程环保咨询服务介入后，有效降低了环境污染事故的发生频次，大大减少了环保方面的信访投诉，有效发挥了全过程环保咨询服务的防治性作用。

4.3 全过程环保咨询服务在项目环境管理中发挥了协调性作用

检查了已开展环境监理工作的阶段成果，有效保证了各类环保措施及设施满足“三同时”的要求，环评及批复中提出的环保措施落实率达90%以上，针对环保措施的不足要求及时组织开展整改。开展了环保专项核查，梳理出工程自建设以来的环保投诉和企业目前存在的环保问题共计24项，其中由于施工悬浮物超标造成的水环境问题共8项、施工噪声导致的敏感目标处噪声超标共6项，4项为施工扬尘导致的大气污染问题，2项为固废问题，1项为企业存在的环境风险，3项为环境管理问题，各类环保问题分布情况见图3。

图3 项目核查时存在的环保问题分布

全过程环保咨询服务通过月度回访、环保例会等形式，督促项目公司及各参建单位及时完成了多项环保投诉事件的闭环处理，补齐了项目公司在环境管理中的短板，填补工程存在的环境风险漏洞，目前仍有5项环保问题正在整改，其中2项为水环境污染问题、空气问题、固废问题及环境管理各1项，经整改后仍存在的环保问题分布情况见图4。

图4 整改后环保问题分布

全过程环保咨询服务介入后，积极协调各参建单位对重点环境问题开展专项整治，有效填补了项目开发建设中存在的环保漏洞及管理短板，充分发挥了全过程环保咨询服务的协调性作用。

5 结语

(1)通过全过程环保咨询服务模式在抽水蓄能项目中的初步试点探索，该服务模式在环境管理及保护中发挥了一定的积极作用，可根据抽水蓄能项目生态影响的特点提供个性化的“一企一策”的环保咨询服务模式，为抽水蓄能项目从项目立项、规划选址、工程设计、环评编制、环境监理、环境监测、环保竣工验收、环保培训等环节提供“一站式”技术咨询服务。

(2)在新的形势下，全过程环保咨询可有效提升项目公司在抽水蓄能项目开发建设中的环境管理水平，改善粗放式的开发建设模式，采取源头预防、实时互动、全程参与模式，减缓开发建设活动对生态环境的影响，全过程、全时段、全方位为项目环境管理提供专业环保技术支撑。

(3)生态类建设项目全过程环保咨询尚处于探索阶段，建议各地区生态环境主管部门及时健全以抽水蓄能项目为代表的生态影响项目的服务规范、服务团队标准及管理办法，不断完善监督管理体系，促进全过程环保咨询服务模式在生态类项目中的推广应用。