“化繁为简” 从“三”字上树标杆—桃江县应急能力建设剪影

文 本刊记者 宋智慧

桃江县应急（消防）救援指挥中心

按照省应急管理厅“六有”要求、市应急管理局“863”模式，桃江县应急工作“化繁为简”，围绕“三”字做文章，截至2021年1月，全县15个乡镇和桃江经济开发区全面完成乡镇应急能力建设创建任务，全部通过市级验收，其中灰山港镇等10个乡镇通过了省级验收。

“三个维度”抓推进，打造应急建设“桃江速度”

提升站位高度。桃江县坚持书记、县长出面推，常务副职具体抓，各领域分管副职配合抓，县级层面多次召开会议部署、调度、推进。自2020年6月开始筹备，省级文件下达后，在全市率先启动了乡镇应急能力建设工作。并在全县15个乡镇同时开展建设，还将桃江经济开发区同步纳入建设范围，实现了“全覆盖”。此外，明确要求第一批全部创建达标通过验收。

加大支持力度。为确保应急指挥调度全县一盘棋，该县在全省率先设立统一的指挥平台—桃江应急（消防）救援指挥中心，并将中心建设纳入政府工作报告、新型智慧城市建设“十四五”规划，作为重要任务强力推进。

2020年，县财政安排300万元专项经费用于指挥中心建设，并从2021年起，每年安排30万元运行经费和10万元乡镇综合应急救援队伍业务能力培训费用，同步纳入财政预算。此外，前期还购置了400多万元的救援设施、设备发放到各乡镇，并对全县所有综合应急救援队伍实行专项补贴，按照乡镇大小，每个乡镇补贴3~6万元。

加快建设速度。桃江县安委办牵头，坚持一月一调度，县级领导根据进度不定期及时指导、调度、推进，确保各项工作有力有序推进。选取灰山港镇重点打造“示范样板”，全面带动其他乡镇加快建设进度。“我们预计11月对全县15支乡镇应急救援队伍进行‘授旗’。”该县应急管理局负责人介绍，“这样一来，全县乡镇救援能力就已初步形成。”

“三大整合”聚资源，形成应急建设“桃江合力”

整合职能职责。桃江县撤销归并安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部等安全生产、应急管理工作协调机构，15个乡镇、桃江经济开发区均成立了应急管理委员会，明确了组织机构和工作职责，实行统一协调、统一指挥。同时，根据《桃江县乡镇权力清单和责任清单》要求，分别明确了应急管理委员会、应急管理委员会办公室、成员单位的权力清单、责任清单和服务清单，构建了完善的应急救援组织体系。

整合人员力量。全县组建了15支综合应急救援队伍，各类专（兼）职队员达200多人，由县财政按照每人每年3000元的标准予以补助。同时，广泛发动蓝天救援队、桃浮水上应急救援队、桃江工程机械应急救援大队等社会应急救援力量，整合能够就近调动的卫生院、电力、电信、工程机械、志愿者队伍等，全部纳入应急救援队伍管理，与消防队伍、政府专（兼）职队伍一起，形成覆盖全县的应急救援“密网”。

整合资源物资。在桃江经济开发区设立并投入使用了全市首家小型国家消防救援站，建成3个二级消防站，12个三级消防站。县应急管理局牵头，指导乡镇和桃江经济开发区分别制定了《应急管理物资装备配备指南》，在全县统一购买的装备物资基础上，各乡镇根据实际情况进行了补充，对森林防火、防汛抗旱等应急物资统一管理、统一购买、统一储存、统一调度，确保了物资保障。目前，全县各乡镇小型火灾基本可由乡镇消防站和救援队自行组织扑救，有效缩短了救援时间。

“三个层面”严要求，打造应急建设“桃江标准”

桃江县从县、乡、村三个层面多方发力，全面落实应急能力建设标准。

县级层面，由县应急管理局牵头，明确“规定动作”和具体执行落实规程，同时，邀请市局指导，组织进行了2轮“模拟验收”，进一步规范了建设标准要求。

乡镇层面，每个乡镇投入3～5万元，聘用专业机构编制《应急预案》，经常性开展应急救援演练，根据应急演练开展情况，适时调整《应急预案》内容，确保《应急预案》更为科学合理。并由县消防救援大队负责、县应急管理局配合，按照集中培训、自行培训和上门教学三个环节，组织所有乡镇综合应急救援队员每年开展4轮培训。

村级层面，将应急宣传信息网延升到网格群，通过网站、微信和人员密集场所张贴等方式，将应急预案、应急救援知识向社会公布，组织相关人员进行学习、培训，做到村干部懂应急、能应急、会应急。并实现了有制度、有场地、有物资。

“三个统一”强指挥，打造应急救援“桃江模式”

桃江县充分发挥应急（消防）救援指挥中心作用，对全县应急救援工作实行统一管理、统一调度、统一指挥。

一套制度统一管理。统一全县15个乡镇应急值班，实行24小时应急值班值守。每个乡镇配发一台公呼对讲机，指挥中心定时对值班情况进行抽查考核，确保值班值守到位、指挥体系畅通。

制定《桃江县人民政府突发事件信息报送流程图》，将防汛抗旱、森林防火、地质灾害、生产安全、交通等领域的应急值班值守进行整合，所有紧急信息报送全部归口应急（消防）救援指挥中心，有效解决了应急值班值守、指挥调度方面“九龙治水”的问题。

一个中心统一调度。县应急（消防）救援指挥中心设有指挥大厅（值守大厅）、会商研判室、备勤室等，配备接警调度、监控视频、公网对讲机、大屏显示、网络通信、视频会议等相关软硬件。还将天网工程、雪亮工程、校车平台、城乡客运一体化、工贸企业、非煤矿山、加油站等视频监控全部接入县应急（消防）救援指挥中心，在部门监管的基础上，指挥中心和各乡镇值班室实现同步监管，提高提前发现和预判能力。

一个平台统一救援。按照“乡镇队先行、国家队主战、社会联动力量后援”的救援原则，由指挥中心为统揽，归并全县15个乡镇和桃江县经开区接警调度软件、营区监控系统及公网对讲系统，统一指挥调度全县乡镇综合应急救援队伍和消防站，在灾情发生的第一时间里先行出动，县消防救援大队作为主要力量同步赶赴现场，同时指挥中心通过乡镇消防车载视频和现场救援人员手机视频连线，进行综合判别，启动救援预案，调配社会救援力量或向上级申请支援，确保救援及时、高效、精准实施。