“四个聚焦”构建“四大体系”—浏阳市永安镇应急能力建设工作走笔

文 本刊记者 宋智慧

永安镇应急救援人员在校园为孩子们演练灭火

近年来，永安镇通过“四个聚焦”，构建“四大体系”，稳步推进基层应急能力提升，成功通过湖南省应急能力建设标准化验收，获评全省第一批乡镇应急能力建设的达标乡镇。

聚焦党建引领带动，构建应急组织体系

“火车跑得快，全靠车头带。”永安镇始终坚持党建引领，紧紧围绕“有班子”“有机制”的要求，加强应急管理组织建设，构建了“1+1+N”应急管理组织体系。

建强一套班子。以镇党委为核心，平时成立由镇党委书记负总责、镇长担任主任的应急管理委员会，战时成立以镇党委书记和镇长为双总指挥长的应急救援指挥部，镇属各部门、各驻镇单位、各村均为成员单位，实现统一调度、统一指挥。

健全一个机构。创新机构模式，组建综合行政执法大队，整合安全生产监管、应急处置救援、综合减灾救灾等职责，由镇长直管，大队长具体负责，实现对镇域内应急管理工作“一盘棋”处理的格局。

明晰N方责任。制定《永安镇应急管理责任清单》，明确党政领导“一岗双责”和各部门“条块责任”，建立“共同责任”“部门责任”两大责任体系和102条具体责任清单，形成了“人人有事管，事事有人管”的大应急管理格局。

聚焦平时训练有素，构建应急预防体系

永安镇紧紧围绕“有预案”“有培训演练”的要求，在监测预警、应急预案、培训演练上下足功夫，构建了“快、全、实”的应急预防体系。

在监测预警上求“快”。结合“党建+微网格”制度，将177名镇村网格干部、1319名微网格长定为应急信息员。针对镇域内各企业，创新实施“三每”工作制度，即每周执行部门联合执法、每月列出反面典型、每季度列出隐患清单，压实企业安全生产主体责任。今年以来，排查整改企业安全隐患324个。

实行月例会制度，对辖区内安全生产及自然灾害形势，进行研究分析、及时跟进处置。严格落实领导带班24小时在岗值守制度，一旦收到应急信息，在10分钟内迅速报告镇应急指挥中心，在30分钟内向分管领导和党政主要领导汇报，并及时报送上级应急部门，为妥善解决问题赢得关键时间节点。

在应急预案上求“全”。围绕各类事故灾害，针对永安实际，制定了“1+26+12”的应急预案体系，即镇级制定了《永安镇应急处置工作总预案》，各行业部门按规范要求分别修订编制26个专项应急预案，涉及安全生产、森林火灾、防汛备汛、消防安全、地质灾害、食品安全、动物疫情等等，全镇12个村建立了职责清晰、简明扼要、操作性强的“多合一”应急预案，并要求各企业建立相应应急预案，实现各灾种、次生灾害领域全覆盖。

在培训演练上求“实”。大力开展应急知识和应急预案宣传培训，举办企业负责人应急管理知识班，将应急管理知识和应急预案纳入镇党委、各企业事业党支部、各村党总支集中学习和主题党日内容，推动应急管理知识进村、进机关、进学校、进企业、进公共场所，不断提高干部、群众应急知识知晓率。适时开展应急演练，今年以来，针对学校、医院等重点单位，已开展综合性应急预案演练2次，针对疫情防控等重点领域，开展了专项应急演练5次。

聚焦战时全力以赴，构建应急救援体系

当事故灾难来临时，能及时救援救灾，直接关乎到人民群众的生命财产安全。永安镇紧紧围绕“有队伍”的要求，构建了强大的应急救援体系。

汇聚各方合力，壮大救援力量。由机关干部、公安干警、预备役民兵、卫生院医务人员、水库管理员、护林员、供电供水人员等，成立了永安镇综合救援大队；在各村成立村级应急救援队，由党员、安全生产协管员、基干民兵、微网格长、驻村辅警等组成。综合应急救援队伍不少于30人，各村不少于10人，每年根据人员变动进行动态调整。

镇政府每年拨付资金50万元，成立一支10人的永安镇专职消防救援队伍，下设三支中队，由村党总支、企业主、退伍军人、专业技术人员、爱心人士等志愿发起成立了3支共71人的义务消防救援队。三大队伍既分工，又合作，汇聚起了永安应急救援的强大合力。

加强队伍建设，提升救援水平。按照“谁建队、谁管理、谁使用、谁保障”原则，强化应急救援队伍的建设和管理。应急救援队伍在履行基本职责的同时，服从上级调度参加跨区域跨单位、跨行业突发事件的处置。今年以来，组织各应急救援队伍参加各类应急救援队伍培训3次和演练7次，不断提高提升应急救援能力。

明确响应程序，加快救援速度。该镇绘有“永安镇应急救援队伍力量分布图”，实行“政府领导、条块结合、综合协调、分级负责”的管理体系，在突发事件发生后，应急救援队伍在镇应急指挥部的调度下，迅速做到就近调配，立即行动、有序救援。永安镇专职消防队服从于119指挥系统指挥调度，每年处置突发事件60余起，每年组织开展安全知识宣讲、志愿服务活动、义务送水等活动20余次，其中2019年下半年干旱时期为群众送水8000余吨，被地方称为“民间119”和“及时雨”。

聚焦线上线下结合，构建应急保障体系

兵马未动，粮草先行。永安镇紧紧围绕“有物资”的要求，提供强有力的“信息、物资、装备”保障，构建了万无一失的应急保障体系。

创新打造信息平台。该镇新建了长沙地区首家“党建+微网格”的社会治理中心，依托此中心打造永安镇应急指挥中心，搭建了应急指挥调度平台，将“党建+微网格”平台、“天网工程”“平安乡村”“电子警察”“村村响”广播、“河长制”平台等六大系统有效整合，构建“镇—村—支—微”四级网格体系，打通应急指挥“最后一公里”，确保应对突发情况看得见、听得到、喊得应。

全力备足救援物资。在全镇设立了15个物资集中存放点，集中存放了一批森林灭火、防汛抗洪、反恐维稳等物资，并明确专人定期清点、更新或添置，确保应急物资随时调用及规范使用。不断拓展物资储备渠道，与步步高超市、本土沙厂签订应急物资供应协议，一旦发生灾情，立即送到现场，切实做到“宁可备而不用，不可用而无备”。

优先配备应急装备。目前，永安镇专职消防队有消防车4台，15座通勤车、救援皮卡车、器材装备车、冲锋舟各1台，皮划艇6艘，并配备了先进的森林灭火装备及水上救援工具。