周育山：手持利剑 心怀温暖

文 通讯员 詹雅婷

周育山，一位从事安全管理工作二十余年的老“安全”。自2011年担任原益阳市安监局（现市应急管理局）执法支队支队长以来，他强力推进依法治安、全力搞好执法服务、全面督促企业落实安全生产主体责任。

在同事和企业负责人眼里，周育山不徇私情，秉公执法，是敢于较真碰硬的“铁面判官”。同时，他心怀温暖，情系企业，坚守为人民服务的初心，又为他赢得了“菩萨心肠”的美誉。在他的推动下，益阳市应急管理局强力推进依法治安，执法为民，为促进全市安全生产形势稳定好转做出了重要贡献。

用铁的法律 坚守不可逾越的红线

2011年，安化县引进一大型电解锰企业，在未进行安全设施“三同时”的情况下就开始生产，安全隐患重重，企业负责人以市县引进的重点项目为由拒绝接受处罚，找各种关系或施压或讲情，并以“如处罚就撤资”相威胁，将市县安监部门拒之门外。周育山带队进行立案查处，顶住各方压力，开出了十万元的罚单。在他的强硬坚持下，企业停产，对安全隐患进行全面整改后才再投入生产，他“铁面判官”的称呼也由此传播开来。

周育山（中）到企业检查

“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是习近平总书记的指示要求，也是我们安全监管工作应该守住的红线”。十多年来，周育山以法为剑，严厉查处安全生产领域违法行为，严谨扎实审理每一份案卷，主持查处的三百五十余件案件每一桩都办成了铁案，没有一起因执法行政诉讼败诉和复议改变决定，他本人获评“首届益阳市十佳法治人物”提名奖，成为益阳安全监管执法领域的标杆。

公正是法律的生命线。作为执法者，从不徇私枉法是周育山一以贯之的铁面作风。2016年，益阳市某重点通讯企业没有制定应急预案，在责令限期整改后仍未整改到位，而该企业的安全员正好是周育山的战友，面对战友三番两次地求情，他不为所动，依法对该企业进行了行政处罚。事后战友埋怨他不通人情，他动之以情，晓之以理，多次和战友做工作，让战友明白了安全生产责任大于天的道理。

这样的事情还有很多。

周育山老家的一个加油站在整改期限内未对事故隐患排查和员工安全教育问题进行整改，加油站老板找来周育山的母亲说情，也没逃脱被处罚的结局。在担任执法支队支队长后，周育山就与亲朋戚友定了一条“家规”：概不接受说情打招呼。从事执法工作十多年，他严词拒绝亲朋好友的说情不下数百次，虽然得罪了不少人，但也让企业老板明白了一个道理：在周育山那，没有后门可走，没有情面可讲，只有积极整改这一条路。

用铁的纪律 坚守廉洁自律的底线

自益阳市安全生产执法支队成立起，周育山就组织制定了《益阳市安全生产执法支队行政执法规程》《益阳市安全生产监督管理局执法支队工作职责》等规章制度，进一步明确了规范化执法的各项内容。他还与队员们定下了拒收红包礼金、不接受企业请吃等“十条禁令”，自己更是带头以身作则。

周育山（左一）在加油站检查

有一次，周育山到沅江一私人加油站检查时发现问题颇多，老板见状便悄悄塞给他一叠现金，待检查完毕，他将钱放在加油机上开车就走，加油站后因整改不到位被依法查处。

还有一次，周育山在安化县大福镇花炮厂检查结束，已经到中午十二点多，企业老板以到了饭点为由安排了一桌宴席，周育山和随行执法人员执意离开，在镇上的快餐馆自行解决了午餐。

正因为有了这种几乎不近人情的“较真”性格，周育山将执法支队打造成了一支“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法有力”的队伍，成立十多年来，没有出现一起违反“八项规定”的行为，被检查单位满意率100%，树立了益阳应急管理系统良好的执法形象，也让企业心服口服。

寓监管于服务 坚守为人民服务的初心

“虽然检查工作时很严厉，但他是真心对企业好，是个有菩萨心肠的人。”这是许多企业负责人对周育山的一致印象。这个看似与铁面判官的形象并不相称的评价，也是他多年来，坚守为人民服务初心最真实的一面。

“行政执法不能一罚了之，帮他们消除安全隐患才是我们的目标。”这是周育山常挂在嘴边的一句话。为了提升自己的业务能力，他认真钻研了《安全生产法》等法律、法规，到执法支队的第一年就考过了注册安全工程师，让自己迅速从安全监管的门外汉变成了行家里手。在工作中，他将服务放在执法前头，先帮企业排查安全隐患，为企业答疑解惑，指导企业进行整改，又通过“说理式执法”，提高企业负责人的安全生产意识。对于态度诚恳、认真整改的企业，他都会“手下留情”，或减轻处罚，或免于处罚。这种刚柔相济的工作方式也逐渐赢得了企业对执法工作的理解和尊重，不少企业从抗拒执法变为主动配合执法，甚至主动邀请周育山到企业为员工授课讲解安全知识。

周育山（右一）寓监管于服务，先帮企业排查安全隐患，为企业答疑解惑，指导企业进行整改，又通过“说理式执法”，提高企业负责人的安全生产意识

执法是推进安全监管的重要拳头。在领导同事眼中，周育山有一颗心怀大局的心，服从大局安排，服务大局工作。执法支队的工作与全局工作紧密结合，无论是计划执法还是专项督查、无论是高危行业整体工作部署还是专项整治行动、无论是与职能部门联合执法还是应急管理局内部业务科室间的联合检查，都能看到周支队的身影，执法工作成为推进安全监管的重拳。

周育山全力配合业务监管科室推进重点工作，成效明显：2014年，通过对三家大型超市、两个通讯单位等的行政处罚将全市生产安全事故应急预案备案率由12%提升到86%；2015年，加大对企业贯彻执行《职业病防治法》的执法检查，通过对6家企业的行政处罚让该市职业危害因素检测和评价跨入全省先进行列；2016年，对4个区县（市）烟花经营公司进行了全面执法检查，通过对4家违规销售超规格烟花的公司进行行政处罚，促使不合格烟花产品在益阳市场销声匿迹；开展省市两级安全生产示范创建工作，18个乡通过了省、市验收；积极推进普法工作，2个安全生产行政执法案例被省厅评为典型案例；认真做好依法治市工作，2020年益阳市应急管理局被评为“依法治市”先进单位。

“安全生产监管部门同时也应该是服务部门，要本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，为企业生产经营把好安全关，就是我做这份工作的初衷”。把人民放在心中，把责任扛在肩上，就是这位铁面判官的温暖初心。