关于住宅小区消防车通道管理工作的几点思考

文 黄露双（湖南省湘潭市经开区消防救援大队）

湘潭经开区作为国家级经济技术开发区，是长株潭融城的核心组成部分，特别是在全省“三高四新”战略的推动下，城市规模快速发展，常住人口和流动人口急剧增加。随着城市化进程的不断推进，园区住宅小区也如雨后春笋般涌现，导致社会综合管理能力的相对滞后与群众服务需求的矛盾日益突出。目前全区有高层建筑506栋，其中住宅小区473栋，根据消防监督执法情况统计，有将近70%的小区存在占用、堵塞消防车通道的现象，且有的小区情况复杂、难以根治，严重威胁到了居民群众生命财产安全。

一、湘潭经开区消防车通道管理存在的问题

消防车通道是火灾发生时消防车辆在实施营救过程中通行的道路，是保障人民群众生命财产安全的“生命通道”。但是，由于群众法律和安全意识淡薄，有关单位管理不到位等原因，各地堵塞消防车通道的现象普遍存在。近年来，由于消防车通道被占堵，致使消防车“英雄无用武之地”的惨重教训也并不少见。

（一）违规停车占用消防车通道。随着家用汽车的普及，住宅小区的停车问题一直难以妥善解决。部分小区业主出于自身利益以及生活便利考虑，不愿意购买、租赁地下停车场车位，导致大量私家车乱停乱放、占用了小区公共消防通道。园区金水湾、翰林居、金侨城等小区的常住人口均在1万人以上，由于前期社区管理经验和物业管理能力的不足，消防车通道被占用、堵塞的情况十分严重。仅金水湾小区停在消防车通道上的车辆就达700辆以上，业主出行受阻，消防车、救护车根本无法通行，小区住户对此也是举报不断、投诉不停。

（二）违章搭建占用消防车通道。这种现象在老旧小区、城中村、农村等地最为常见。居民私自搭建简易车棚、储物棚、垃圾投放点等临时搭建物，且很多采用易燃可燃材料，极易引发火灾蔓延，且这些违章搭建占用消防通道，导致消防车辆无法正常通行。也有部分小区，如锴鑫铭城小区道路设计未采取人车分流的方式，为了便于车辆管理和小区内行车安全，采用在路口设置固定水泥墩等障碍物的方式限制车辆通行，以此来达到人车分流的效果，但这种行为同时也阻碍了消防车辆的通行。

（三）擅自堆放物品占用消防通道。在一些小区检查中经常可以发现，很多居民缺乏消防安全意识，把公共楼梯间当成自己私有空间，擅自将生活杂物堆放在楼梯间，有些居民家中装修甚至将大量装修材料和砖墙破瓦随意堆放，造成严重的消防通道堵塞。有些居民将电瓶车放置在共用楼道充电，或者将电动车停放在消防车通道上私拉电线，飞线充电，不仅占用消防通道，还带来很大的消防安全隐患。如万隆清华坊、金侨城等小区飞线充电问题屡禁不止。

二、住宅小区消防通道隐患原因分析

（一）小区规划设计不合理。一是初期规划不全面。随着购车居民的逐渐增多，现有很多住宅小区车位配备明显不足。有限的车位数和日益增多的车辆数之间的矛盾，致使违规停放私家车占堵消防通道的现象更为普遍。二是城市资源配备不合理。一般来说，老小区周边的配套设施较为完善，比如设置了学校、医院、农贸市场、超市等，导致这些地方相比其他郊区更为拥堵，在一定程度上也加剧了这类小区周边道路的拥堵和消防车通道的堵塞。

（二）物业消防管理职责不明确。《消防法》第十八条规定“住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务”，《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第十条也明确规定了物业管理单位应当履行的消防安全职责。而民事合同中物业消防管理的委托事项则往往非常粗略，这种行政责任与民事合同具体职责内容的不对应使得物业服务企业对自身的消防管理职责认识模糊、责任淡化。

（三）物业服务企业管理不善。作为为业主服务、对业主负责、依赖物业服务收费而生存的物业服务企业，由于为了避免与居民发生冲突和便利物业管理费收缴，往往在碰到“公共部位”管理问题上容易“妥协让步”“睁一只眼闭一只眼”或推诿扯皮。此外，物业管理往往将重点放在卫生、水电维护等方面，管理人员在消防通道、消防器材配备、设施维护保养等方面知识缺乏，甚至有的物业公司为解决小区停车难问题，主动在消防车通道、消防登高面等部位设置停车位或停车场。

（四）执法部门缺乏有效执行手段。从消防部门的角度来看，处罚只是督促单位整改消防隐患的一种手段，往往只有单位责令改正拒不改正的时候，才会采取罚款等强制手段。而占用消防车通道属于个人即时性违法行为，如若按照正常处置程序，时间长、流程复杂，达不到现场有效处置目的。从公安交警部门的角度来看，对于在小区出入口占用通道的车辆，可以以现场罚单形式进行处罚，但对小区内部乱停车辆处罚，则并不在其职权范围内。且私家车占用消防车通道问题不是个例，是普遍性现象，如在2019年开展消防车通道整治行动前，经开区金水湾小区有约700辆车违规停放在消防车通道上，体量大，涉及居民多，正所谓法不责众，如若全部采取罚款等硬性手段极易引发社会性群体事件，这是许多具体问题、具体隐患、具体纷争处理解决难的很重要的原因。

（五）居民自身消防安全意识欠缺。园区大部分居民是由农村快速转变为城镇的，现居住人口以拆迁村民为主，部分群众受教育程度、整体素质不高，缺乏基本的法律及消防安全意识。居民群众作为占用、堵塞小区消防通道的主体，消防安全认识不足、存在侥幸心理，习惯从自身利益角度看待问题，并未从自身小利益和消防安全的大利益之间加以考虑。这些也反映出该区消防宣传的广度、力度不强，消防宣传氛围不浓，强制手段、措施应用不到位等问题。

三、加强小区消防车通道管理的几点建议

园区通过政府统一领导、部门齐抓共管、小区先行先试的工作思路，先后在金水湾、翰林居、金侨城等多个小区开展试点，采取督促相关管理单位标识划线、设置物理隔离设施、引导物业降价降费、志愿者定时劝导服务等系列“一区一策”的消防车通道整治模式，取得了较好成效。现结合实际情况，提出加强小区消防车通道管理的几点建议。

（一）全面规范消防车通道标志标线设置。

园区统一制定《关于进一步加强消防车通道维护管理的通告》，多渠道张贴发布，明确消防通道划线、标识具体标准。先后对锴鑫铭城、翰林居、金水湾、金侨城等22处小区进行上门指导服务，根据小区车道、环境实际情况，对设置车道标识、警示标牌等进行指导，并发动社区、小区物业完成消防车通道禁停标线267处、警示标志132个、拆除固定障碍物25处、安装电动自行车集中充电点24处，做到消防车通道划线标识统一、规范。

（二）协调地下停车位实施放价降费政策。

园区消防、公安、建设等部门组织房产开发商、物业服务企业以及各业主委员会会商协调地下停车位售卖、出租价格，采取降价降费的方式鼓励发动居民将车辆停入地下停车场。采取每周消防车进小区巡查，对少数的顽固违停车辆进行以案说法，先后处罚顽固违停车辆三十余辆次。

（三）试点推广设置物理隔离设施。结合园区实际情况，先后在金水湾、翰林居、金侨城等小区开展消防通道整治试点工作，采取在消防通道上安装地桩、M型管等物理隔离设施，强制限制私家车乱停乱放。目前已安装隔离设施一万二千余米，接下来将以试点小区为模板召开现场会，全面推广经验，解决消防车通道被占用、堵塞的难题。

（四）明确物业服务企业消防管理责任。

在现行消防法律法规规定的基础上，推动物业主管部门制定行业强制性或指导性标准，包括各岗位消防安全职责、消防组织机构、消防制度、消防通道与安全出口管理、消防巡查检查、火灾隐患督促整改等都应当细化、便于操作；制定物业服务消防安全管理合同示范文本，或者在通用示范文本中专节或专条列入消防管理范围和质量的内容。

（五）完善业主自治组织体制。园区目前有峰尚国际、帝豪国际、潭邵佳园等13个小区没有物业或消防管理工作处于瘫痪状态。针对于无物业服务企业的住宅区，建议由乡镇、街道、社区居委会成立管理机构，专人管理。或者指导成立业主委员会，由小区业主委员会落实消防车通道治理工作。

（六）修法强化有效执法手段。从国家层面做好顶层设计，修订完善《消防法》《道路交通安全法》等相关法律法规。将消防救援机构消防车通道执法处罚纳入公安机关交通管理执法平台，与机动车驾驶证计分直接挂钩，并纳入诚信系统，使消防车通道执法处罚更具权威性、影响力和落脚点。因地制宜，出台相关管理办法，如湘潭市正在调研起草的《湘潭市居民住宅区消防安全管理办法》，明确对消防车通道的管理细则，使占用、堵塞消防车通道行为的处置，做到有法可依。

（七）提升居民消防安全意识。积极协调主流媒体、新媒体，广泛普及消防车通道使用管理常识类宣传。充分利用城市大屏、楼宇广告播放相关火灾案例、公益广告，张贴严禁占用消防通道的提示或海报。采用上门指导服务、面对面培训、志愿者劝导、媒体隐患曝光等手段，形成消防车通道整治的高压态势和氛围。定期组织居民群众开展日常火灾疏散演练，切实提高防火自救能力。