关于事业单位财政资金绩效审计与财政税收的探讨

王永宝

摘 要：改革开放以来，我国市场经济不断发展，事业单位在市场中的占比也越来越大。为保障事业单位的发展，事业单位的财务管理系统必须得到完善。这需要深入了解事业单位的财政资金绩效审计与财政税收，明确现阶段事业单位中存在的问题及原因，结合事业单位的发展情况，对财务系统进行不断完善，从经济层面推动事业单位的发展。基于此，本文首先简要对事业单位的财务管理系统中的财政资金绩效审计与财政税收的概念、目的、依据以及特性等进行介绍，随后对事业单位的财政资金绩效审计内容及评价原则进行探讨，并简要分析了当前事业单位的财政税收现状，最后从两个方面对其相关工作的开展条件进行分析，以此供有关人士参考交流。

关键词：事业单位;财政资金绩效审计;财政税收

事业单位作为推动我国市场经济发展的重要部分，其财政管理系统是否完善将直接影响我国经济的发展速度。同时，随着信息时代的到来，事业单位与民众之间的距离越来越近，人们对事业单位的关注度也逐渐提高，事业单位的财务情况也逐渐成为民众关注的重点。基于此，为实现事业单位自身的发展，同时保证事业单位的财政资金能够真正用于实处，对事业单位的财政资金绩效审计及财政税收进行探讨十分重要。

一、事业单位的财政资金绩效审计与财政税收概述

（一）概念

事业单位的财政资金绩效审计，是指在单位的运行过程中，利用财政预算等方式，对事业单位的资金收入与支出情况进行审计的过程，同时还包括对事业单位经济活动的合法性与真实性进行审计。通过相关资金绩效审计工作的开展，有利于充分了解事业单位的运行情况，并且能够根据资金的盈余做出科学的发展计划，能够实现对事业单位运行方式的调整。

目前我国大部分经济收入都来自于财政税收。自建国以来，国家政府不断完善财政税收的相关法律体系，对偷税漏税行为处以严厉的行政处罚，但还是难以从根本上阻止偷税漏税行为的发生。财政作为国家的主要经济来源之一，对国家的发展具有重要推动作用，同时对国家与社会各方面产品之间的合理的分配关系的形成具有重要意义。而税收则依据个人或单位的收入为基础，对纳税人进行收税，是社会经济生活中各行业贡献国家的重要途径。事业单位的财政税收管理是事业单位提高自身市场竞争力的重要手段，对事业单位的发展同样具有重要的推动作用。

（二）目的及依据

事业单位的大部分运行资金都来自于政府的财务拨款，也就是主要来源于国民。因此，有关监督部门会对事业单位的运行进行管理，相关资金绩效审计工作的特点也较为鲜明。事业单位财务资金绩效审计与财政税收工作的开展，主要是为了维持净收入最大化与绩效最大化之间的平衡关系，以实现对财务危机的有效避免，是实现事业单位财务收支平衡的根本保障。

社会生活中事业单位的存在，能够弥补政府在公共设施建设方面存在的不足，为居民的入场生活提供更多的便利，这也是政府为事业单位提供资金支持的主要原因。事业单位的存在，能够有效减轻政府在公共设施建设方面的压力，为广大人们群众提供更给优质的公共服务。同时，事业单位在各项财务活动的开展中，会受到资金绩效与政府范畴两方面的影响，体现财务活动的分配关系。这也从侧面体现了事业单位的绩效审计工作以各种经济关系为主要依据，在经济活动的开展中，需要严格遵守政府、国家所颁布的相关财务政策与财务管理方针。

（三）特性

首先，国家的财政税收直接决定事业单位的绩效审计，相关绩效审计标准相对于企业等其他单位的升级标准也较为严格。同时，由于事业单位的财务活动是否真实、合法将直接决定事业单位能够继续发展。因此，在相关审计工作的开展中，工作人员的谨慎度需要不断提高。在财政税收方面，事业单位财务活动的开展中，实际支出的可变性较小，而预算产生变动的可能性却十分高，这也导致事业单位财政税收的相关审计工作的解决存在一定的不明确性。

二、事业单位财政资金绩效审计与财政税收的内容及原则

（一）财政资金绩效审计的内容

现阶段世界各国对财政资金绩效审计的内容并没有确切的框架，不同国际组织的绩效审计也存在不同。我国事业单位财政资金绩效审计的主要内容是通过对事业单位的资金使用是否真实、合法进行评审，其主要目的是实现净收入的最大化以及绩效的最大化。相关绩效审计工作的开展核心具有经济型、效果型以及效率性等特点。同时，事业单位的财政资金绩效审计具有一定的监督职能，能够实现对资金使用的规范性的监督，对推动经济社会的发展具有重要意义。

（二）财政资金绩效审计的原则

现阶段，事业单位的财政资金绩效审计主要包括两方面的内容，一方面是对部门绩效的审计，另一方面是对好用绩效的审计，能够有效预估事业单位运行过程中可能出现的风险，确保事业单位的健康发展。相关绩效审计工作的开展，需要遵守的原则主要有以下三方面：

首先，必须坚持绩效审计在长期与短期两个层面的目标一致，方面事业单位统筹财政资金，更高效地利用财政资金，使财政资金能够真正发挥价值。同时，在进行审计工作时，必须从全局出发，全面审计事业单位的财政资金使用境况，避免产生缺漏。

其次，必须坚持同时兼顾数量和质量的原则。一般情况下，工作人员在对事业单位的财政资金绩效进行审计时，往往只注重数量，这也导致了所得结果存在一定的片面性。为改善这一问题，需要工作人员在审计过程中同时兼顾数量和质量，以确保所得结果的全面和准确。

再之，对财政资金绩效进行审计时，不仅要从宏观层面进行，还应该重视微观层面的效益审计。在审计工作的开展过程中，除了要重视事业单位的阶段性工作成效外，还应该从多方面了解事业单位在社会上的影响力，评价其社会价值。从宏观和微观两个层面对事业单位的财政资金绩效进行审计，有利于提高审计报告的全面性和合理性。

三、事業单位财政税收发展现状

（一）相关法律法规不断得到完善

现阶段我国事业单位的发展已有了初步成效，政府对事业单位的资金投资力度也不断增大，相关法律法规也不断得到完善，事业单位取得重大发展指日可待。一方面，国家已经出台了相关法律治理事业单位财政资金绩效审计乱象，为事业单位的发展提供了法律保障。另外一方面，国家法律的颁布，对经济市场基本格局的规范具有关键性作用，同时为事业单位的发展指明了方向。

（二）事业单位不断加强审计人才储备

基于事业单位发展中相关法律体系的不断完善，更多的人才愿意投身于事业单位的工作单中，为事业单位的发展提供了坚实的人员保障。另外一方面，人才的加入也为事业单位财政资金绩效审计工作的开展注入了新鲜的血液，相关工作开展逐渐如鱼得水。

（三）管理力度需不断加强

监管机制的监督对事业单位财政资金审计工作的开展至关重要，同时，为保障事业单位能够依照法律规定缴纳税收，有关部门需要不断加强对事业单位的监督力度，不断完善监督体系，加大对相关工作人员的考核，确保财政税收的真实性。此外，国家执法部门也应该加强对偷税漏税等的严厉打击，使事业单位的财政税收工作得以高效开展。

（四）现有工作人员素质亟须加强

即使当前事业单位的审计人才储备得以加强，但现有审计工作人员的专业素质还相对较低，为确保绩效审计工作得以顺利开展，需要不断提高工作人员的素质。只要提高工作人员的素质，才能够从根本上杜绝工作纰漏的出现，保障事业单位的发展。

四、事业单位的财政资金绩效审计与财政税收的开展条件

（一）绩效审计工作开展条件

针对事业单位的特点，为确保相关审计工作的效率，必须加强前期地宣传引导，改变高层领导对审计工作开展的固有思想，通过与高层领导之间建立良好的沟通网络，为审计工作的进行提供良好的环境。其次，应该完善事业单位内部的绩效审计队伍配置。审计人员作为绩效审计工作的主体，其专业素质的高低将直接决定审计工作的开展质量。为实现事业单位财政资金绩效审计工作的高效开展，事业单位应该不断完善审计队伍建设，定时面向审计人员开展培训活动，以提高队伍的专业水平，确保审计人员能完全掌握正确的审计方法，为审计工作的开展提供保障。

另外一方面，績效审计方法同样会对审计结果产生影响。基于此，完善绩效审计方法，提高审计方法的科学性，是事业单位谋求发展的必要举措。事业单位在相关绩效审计工作的开展中，可以通过借鉴绩效审计理论以及以往经验，在实践中不断探索，不断完善事业单位的财务管理系统。

（二）财政税收工作的开展条件

为保证事业单位财政税收工作得以顺利开展，加强领导对税收财政的重视程度十分重要。首先，领导对单位的财政税收的真实性起着决定作用，若单位高层领导能够给予财政税收实施足够的重视，财政税收活动的开展也能够有所保障，大大降低了单位规避特定财政税收活动的概率。

其次，事业单位应该制订相关管理规范，将审计绩效与责任联系起来。作为绩效预算制度的关键，单位能否对绩效目标、任务进行明确，会直接决定绩效评价活动能都顺利开展，只有将责任与绩效联系在一起，在事业单位运行过程中建立科学的财政转移支付制度，才能够保障财政税收工作得以顺利开展。

最后，完善相关工作激励和约束机制，能够为单位有效留住人才，为事业单位的财务管理系统提供基础的人才储备。因此，事业单位应该加强对相关工作人员的工作绩效考核，同时要制订科学合理的奖惩制度。在工作绩效考核制度中，可以将工作人员的薪资与工作的正确率、效率等联系起来，以工作效率评定薪资水平，为事业单位的运行提供良好的人才管理方案。对于日常工作的开展，也应该制订约束机制，对工作的容错率进行明确规范，保障财政税收工作得以顺利实施。

五、结束语

事业单位工作的进行，能够有效弥补政府在公共设施建设方面存在的不足，为人们的美好生活提供更多的便利。由于事业单位的财政资金基本上都来自政府，为确保资金能够真正花在需要的工作中，加强事业单位的财政资金绩效审计与财政税收十分重要，这需要事业单位正视相关工作开展中存在的不足，与财政资金绩效审计与财政税收工作的开展条件，不断对审计方法进行完善，为国民经济的增长提供有力支持。

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