财政支出绩效评价和预算绩效管理探讨

刘红

摘 要：随着财政支出与预算管理逐渐迈向规范化的管理模式，对于各级财政部门来讲，必须要提升对财政支出绩效评价的重视程度，做好相应的绩效管理工作，才能够在最大程度上对财政资金进行有效的利用。但从目前财政部门的工作状况来看，还需要积极学习先进的管理经验，改变目前的管理机制，不断提升财政支出与预算工作在绩效评价与管理中的作用，切实提升当前绩效管理的实际情况。本文分析了绩效评价与预算绩效管理的重要性，针对当前存在的问题进行了深入的研究与探讨，提出了合理化的解决措施，以便为相关人员提供一些帮助。

关键词：财政支出;绩效评价;预算;绩效管理

随着当前税收制度改革的不断深化，各项减税政策逐渐得到了有效的落实，但由于种种因素影响，财政收支面临着众多急需解决的问题，针对这一现状，必须要充分利用财政资金，做好各项资源的分配工作。由于国家提高了对预算绩效管理与财政支出绩效评价的重视程度，为了实现预算管理体系的全面发展，提升政府财政部门的公信力，在绩效管理方面已经做出了一系列的改变。

一、预算绩效管理以及财政支出绩效评价的重要意义

做好财政部门的预算管理工作，有利于优化整体的治理体系，有利于推动财政体系的改革与创新，建立健全更加完善的财政机制。在开展预算绩效管理的工作过程中，不仅能够有效的实现各类资源的优化配置，还能够从整体上提升公共服务的质量与水平，在进行财政活动之前按照相关需求做好规划，合理利用各项财政资源。通过在预算绩效方面进行全面的管控，能够使公共部门对财务工作进行更好的规划，与此同时，还可以将责任准确的落实到具体的负责人，提升预算工作的有效性与实用性，从整体上提升预算效率，防止盲目预算等问题的发生。另一方面，对财政支出进行绩效评价，能够通过严格的标准对预算进行把控，利用先进的反馈机制，能够及时的对各项财政支出作出评价，防止在财务中出现违规行为，从而切实保障资金的安全性，将财政资金都能够用到实处。通过开展预算绩效管理以及财政支出绩效评价，能够对财务管理的各项过程进行控制，并及时的作出反馈，通过这种方式，可以大大提升财政效益，使财政资源实现更好的优化目标。

二、财政支出绩效评价中出现的主要问题

（一）缺乏对于财政支出绩效的正确认知

由于我国经济水平的不断提升，也促进了事业单位的有序发展，目前国家已经提升了对于事业单位预算管理的重视程度，但在实际过程中，事业单位更加注重对于预算编制的管理，并没有提升对于预算执行的重视程度，也没有重视财政支出的绩效评价工作，由于事业单位内部的管理人员，缺乏对于绩效评价的认识程度，也没有进行及时的关注，与此同时，在财政支出绩效评价的过程中，也没有对相关的数据进行有效的收集，在这种情况下，就会影响数据分析的准确性。

（二）缺乏明确的财政支出绩效评价目标

在开展财政支出绩效评价工作时，事业单位只重视对于预算资金的分配与使用问题，并没有关注资金的有效性与合理性，在这种情况下，也会阻碍财政支出绩效评价工作的顺利进行。对于事业单位在有投资项目的情况下，由于只考虑到资金支付的问题，并没有做好资金的分配工作，也没有对已投资的资本以及相关收入做好相应的财政支出绩效评价。在事业单位设定相关的财政支出绩效评价目标时，由于只沿用传统的模式进行设定，在这种情况下，就会出现绩效不明确的状况，不利于提升事业单位财政支出绩效评价的实际效果。

（三）缺乏完善的财政支出绩效评价体系

由于我国当前的财政支出绩效评价指标不完善，存在较多的预定性指标，但用于事业单位的资金使用指标相对较少。一些事业单位的预算绩效指标具有一定的差异性，在这种情况下，便不能够对不同财政部门的财政支出绩效评价进行比较，从而对评价的效果产生直接的影响。此外，由于一些事业单位并没有严格按照国家的相关标准制定绩效评价计划，这也会影响预算绩效公共评价的合理性。

（四）财政支出绩效评价人员缺乏较高的综合素质

由于事业单位在开展财政支出绩效評价工作时，并没有设定相关的岗位，对于财务部门来讲，一般聘请第三方来开展相关的工作，但由于第三方人员并没有较强的专业能力与综合素质，也不具备较高的职业道德素养，这就会增加财政支出绩效评价的难度。

三、提升财政支出绩效评价质量的主要措施

（一）健全更加合理的绩效评价制度

作为财政部门的管理者，首先应该意识到绩效评价的作用与意义，从自身做起，提升对于绩效评价的重视程度，在开展管理工作的过程中，能够展现绩效评价的价值与优势。与此同时，也要加强与财政岗位工作人员的交流，督促岗位人员能够有效的落实绩效评价工作。事业单位应该立足当前发展的实际需求，结合当前出现的实际问题，提出合理化的建议，建立并完善财政支出绩效评价体系，使其能够适应事业单位的具体需要。在制定的过程中，要做建立健全奖惩机制、审核与考核制度，对各个部门最近的资金使用状况进行全面的掌控，在开展监督工作的过程中严格遵守相关的规定，在绩效考核时期，一旦发现资金管理出现违规行为，也要进行相应的处罚，从而对其他部门进行警示，提高工作人员的工作态度与效率，能够在后续的各项工作环节上，严格规范自身的工作行为，以更加积极的态度投入到工作当中。

（二）制定合理的评价指标

在进行绩效评价的实际操作当中，也要制定更加科学有效的评价指标，从而提升财务工作人员的综合能力，实现事业单位的可持续发展。在制定指标的具体过程中，必须要考虑以下几点因素：首先，要对主次指标进行区分，充分的展现关键的绩效状况。其次，要保障评价指标具备实用性与合理性，促进各项指标能够准确落实，做好绩效考核的监督与管理，使工作人员能够在工作中更好的收集相关的数据信息。再次，在选择评价指标时，应该遵循定性与定量相结合的原则，从而确保对财政支出进行更加合理的运用。最后，要对各项指标的实际情况进行详细的探讨，保障评价指标具备较强的系统性，与实际标准相符合。

（三）提升对于绩效评价的重视程度

在开展绩效评价的操作过程中，可以通过对上期的绩效评价结果进行有效的利用，作为目前开展评价工作的重要参考标准。首先应该注重财政支出前后的影响因素，通过进行综合的考量，在实现绩效跟踪的环节中，根据各个领域资金的使用状况，及时的对财政支出进行相应的调整。对于绩效评价分数较高的相关部门，可以通过优先开展预算的方式，以提高财政支出预算的工作效率。对于绩效评价结果较差的部门，也应该根据实际情况，及时的提出合理有效的建议，在改进的过程中做好监督工作。单位也要在相应的工作环节上，根据绩效考核的实际结果，针对具体出现的问题进行更深的研究与分析，在这种情况下，只有采取合理有效的措施加以完善，才能够提升管理工作的严谨性，使资金的监督工作完全按照相关的标准正常运行，只有通过这种方式，才可以提升财政支出的管理效率，实现预算管理的有序发展。

四、加强预算绩效管理的具体措施

（一）不断提升绩效管理效率

各个部门在开展绩效管理的过程中，为了在最大程度上提高预算绩效的科学性，必须要通过各项有效措施，加大对绩效管理的管控力度。从企业自身做起，树立正确的绩效管理观念，全面提升管理的效率，确保绩效管理措施能够发挥更大的作用。对于事业单位与相关部门来看，在实际执行预算管理的工作当中，也应该加大对预算绩效管理的重视程度，建设更加专业化的管理团队。针对下级单位的预算绩效考核，加强监督管理的力度，从而确保绩效管理机制能够更加完善。除此之外，还要针对中介的预算绩效评价水平，改進相应的操作方式，通过全面考虑各种影响因素，促进预算绩效评价水平的提升，在这种情况下，也可以使工作人员具备较强的管理能力。另一方面，单位也要针对目前管理的实际情况，对相关的管理制度进行改进，促使各项管理细则能够充分发挥价值与优势，在最大程度上提高绩效管理的效率。在通过科学的方式提升人才素质的过程中，为了使评价结果更好的发挥作用，就要对预算绩效管理工作开展优化与更新工作，使部门的管理人员具备更强的责任感与管理意识，防止在管理过程中出现违规行为。

（二）使绩效结果具备科学性与合理性

预算考核结果与绩效管理结果之间有着极其密切的联系，两者相辅相成，为了更好的为群众做好社会服务工作，在国家开展绩效业务治理的过程中，社会的各个工作领域已经对预决算信息进行了公开，使绩效考核信息走向了透明化，集中反映了绩效评价的最终结果与整体的管理质量，只有通过这种方式，群众才能够更好的监督单位的相关业务。从当前的绩效管理工作来看，与之前的管理状况相比，虽然已经有了许多的进步，但还缺乏科学合理的量化标准，在这种形势下，就会使预算绩效管理出现众多的不足之处。要想从根本上提高绩效管理的效率，就要建立健全责任机制，使资金投入方向变得更加明确，使财政资金的使用状况能够与社会的发展相适应，具备更强的协调能力，以提升预算绩效管理的公正性与实用性。在开展量化绩效结果的具体过程中，可以通过各种合理有效的方式，对最终的绩效评价结果进行量化，并且在这一基础上，建立更加科学的预算绩效评价管理体系。

（三）做好预算执行环节的绩效考核工作

要想做好预算绩效的管理，必须要在具体的操作环节中，进一步加强对于各个环节的监督，对预算执行的整体过程做好及时的反馈工作，只有通过这种方式，才能够更加了解预算执行的最终结果，从而对预算管理作出更加明确的判断。在实行预算监督管理的具体过程中，首先应该明确各项职责的划分，针对各个部门的任务执行状况做好监督工作，并且高效的将责任落实到实处。其次，要根据绩效目标实现的状况，结合预算执行过程开展双重的监督与管理，从而有效的找出预算执行过程中具体存在的难题。另一方面，还要对财务活动进行集中化管理，通过先进的信息技术，解决在执行过程中的复杂问题，从而有效的缩短审核所需要的时间，提高预算执行的整体质量。

五、结束语

总而言之，在绩效考核管理与评价的过程中，只有对当前管理模式进行有效的更新，提升管理方式的科学性与合理性，才能对资金进行有效的利用，充分发挥财政部门的职能，实现各项资源的优化配置。由于目前的绩效管理与评价还面临着众多的不足，对于财政单位的管理者，首先应该认清当前的财政支出与预算绩效管理状况，建立健全绩效评价机制，制定相关的评价规定，全面提升绩效评价的水平。除此之外，也要通过科学合理的途径提升预算绩效管理的成效，为开展财政工作奠定坚实的基础，使财政支出与预算管理实现更加健康有序的发展。

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