统筹整合财政涉农资金存在的问题及对策探讨

李勇

摘 要：为了全面建设小康社会，实现伟大复兴的中国梦，就必须要在当今时代下，加大精准扶贫力度，促进乡村振兴战略的实施，从而使农村的经济得到更好的发展，缩小城乡差距。在脱贫攻坚的具体工作当中，只有将财政涉农资金进行统筹整合，才能够在最大程度上，提高财政资金的使用效率。本文阐述了统筹整和财政涉农资金的具体作用，结合管理中存在的具体问题，进行了深入的分析，并提出了合理有效的解决措施，以期为相关人员提供一些参考。

关键词：财政;统筹整合;资金管理

要实现中国现代化的具体建设目标，必须要重视农村经济的发展，从我国农村经济的发展过程中来看，依然存在各种问题急需解决，涉农资金作为乡村振兴过程中的重要环节，能否进行有效地落实，直接决定了资金的使用效益，针对这一情况，必须要对财政涉农资金进行有效的整合，从而加大乡村振兴投入的力度，促进我国经济的发展。

一、统筹整合财政涉农资金的作用

（一）有利于增强贫困县财政保障能力

要想做好脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的工作，必须要有足够的财政资金作为支撑，离不开专项扶贫资金的支持。专项扶贫资金使由国家进行拨款，通过逐级下拨的方式，最终作为贫困县的财政资金，经过多年来的努力，已经取得了显著的扶贫效果，在贫困县的扶贫工作中起到了极其重要的影响。但从目前情况来看，要想尽快的实现乡村振兴的具体目标，不仅需要专项资金的支持，还应该通过多种渠道，筹得更多的财政资金，投入到后续的工作当中。为了解决这一问题，国家已经出台了各项关于统筹整合财政涉农资金管理的政策，对当前的资金结转结余问题进行全面的盘活，目的是解决各级资金紧张的问题，从而在最大程度上，增强了财政保障的能力。

（二）有利于提高资金使用效益

在实际工作当中，实现统筹整合财政涉农资金的目标，能够提高资金的使用效益，具体表现为以下两种形式。第一，能够将存量资金盘活。由于在出台统筹整合使用财政涉农资金这项政策之前，从国家拨到相关单位的财政资金，由于没有进行工程的实施，或者出现手续不全的情况，就会导致资金无法进行支付，从而出现结余挂账的问题。通过对财政涉农资金进行统筹整合，可以把留在财政部门的闲置资金进行合理的利用，从而用到农村的基础设施的建设当中，也可以利用到其他的扶贫项目当中。第二，可以起到化零为整、聚集资金的作用，有效的将涉农资金进行统筹管理，从而改变已经纳入整合范围的资金用途、使现有的资金进行集中的管理，从而实现统筹规划，将所有的资金都能够利用起来，全面投入到各个乡村振兴项目当中。为了促进农业的发展与进步，做好农村的各项基础建设，也许要在合理的范围内，按照相关的标准使用统筹整合资金，在这一过程中，需要对有利于脱贫人口致富的项目加大资金的投入，从而确保脱贫人口能够实现增收的目的，只有将财政资金统筹当做主体，全面带动社会资金统筹的发展，才能使当前的财政资金实现更科学合理的配置，从而提升财政资金的使用效益。

二、整合资金管理存在的具体问题

（一）统筹整合政策理解有偏差

由于相关财政人员在对政策的理解上，存在一定的差异性，这就会导致经办人员在统筹整合财政涉农资金的工作过程中，会出现一些不可避免的问题，从而阻碍工作的正常进行，为工作带来众多的不便。在统筹整合政策理解上的偏差，一般可分为两个大问题：首先是不理解资金的使用原则，由于资金在实现拨付的过程中，一般情况下，都是按照原本的渠道进行从上到下的拨款，并且对于资金的用途也会具体明确，如果要想实现资金的整合，就会在资金的用途上进行改变，导致原本的项目不能正常进行，这就会使相关单位存在抵触心理，尤其对于一些已经办理前期手续的项目，如果不能按照原本的计划实行，就会打乱单位的计划。其次，是对纳入整合范围的项目不能够真正的理解。有些纳入整合范围的项目，表达的相对清晰，相关财政人员能够准确的理解，而且与资金项目也能够保持一致，针对这一情况，就会明确的予以整合;还有一些纳入整合范围涉及的项目，表达不够清晰，相对来讲过于笼统，例如在整合范围内包括交通扶贫资金，由于实际在下达交通资金的具体过程中，需要处理较多的项目，所以并不会将所有的项目资金进行整合，对于公路养护资金这一方面，就不会予以整合。

（二）资金使用进度相对缓慢

统筹整合涉农资金在结余结转率这一方面，有着严格的标准与规定，在实际工作过程中，存在资金使用进度缓慢的问题，这就导致资金无法进行支付。造成各类项目资金缓慢的主要原因，包括以下几点：第一点，对于项目库的资料，从整体情况来看，还需要进行进一步的完善，例如，当对合作社的产业补助项目进行具体的安排时，由于缺乏完善的利益连接机制，这就会导致资金不能及时地进行支付。第二点，因为工程项目的具体过程比较复杂，这就会影响工程的具体进度，在项目的实施过程中，从立项到招标，再到具体的施工环节，由于各项程序相对于繁杂，在各类手续办理的过程中，也会出现比较缓慢的问题。第三点，由于项目容易受到气候以及环境等各方面的影响，很容易错过最合适的施工时间，这就会导致项目不能及时地完成，需要延长年限进行具体的实施。第四点，由于工程项目完成之后，所需要的验收时间也相对较长，这就会在一定程度上，对资金支付的进度产生一定的影响。

三、优化整合资金管理的具体措施

（一）提升相关人员的综合素质

对于乡村振兴相关部门的具体工作人员来讲，必须要从自身出发，树立终身学习的观念，学习与统筹整合政策相关的知识，针对具体的法律法规，也需要进行深入的学习。此外，也要在工作过程中，通过利用网络互动平台，使基层人员能够及时发现问题，并且采取合理有效的措施予以解决。对于各级乡村振兴工作领导小组来讲，必须要结合实际情况，及时的收集各种问题，通过进行归纳总结，不断累积实际经验，也可以开展相关的业务培训工作，针对在整合政策以及工作中存在的具体问题，进行详细的讲解，对问题进行合理的整合，以文件的形式下发到各地，为做好统筹整合工作提供必要的依据，避免各种风险问题的发生。对于统筹整合工作的相关人员，必须要在日常的生活中，提高自己的专业能力以及综合素质，对相关的政策进行深入的学习与研究，不能够只流于表面形式，只针对于潜在的问题进行研究，必须要按照乡村振兴、统筹整合财政涉农资金的具体规定和要求，進行深入的剖析，通过各个部门之间的合作，团结一致做好统筹整合财政涉农资金的具体工作。

（二）加强项目库的具体建设

统筹整合资金使用项目的选取，必须要与脱贫攻坚建立密切的联系，通过对项目的论证以及储备工作进行改进，从而在最大程度上，确保项目的合理性以及规范性。拥有一个良好的项目库，能够提高资金使用的精确性和时效性，从而防止出现项目资金闲置情况的发生。针对这一现状，必须要结合实际情况进行分析，对项目库加大整体的建设力度，具体可以从以下几点做起：首先，要对项目入库进行严格的把关，按照严格的程序规定，做好相应的筛选工作，从制度管理经济效益以及责任分配等方面，进行全面的审核，从而根据项目对于脱贫户的增收情况，根据实际效果，等待通过后就能够申报入库，此外，也要及时的进行公示，接受广大群众的监督。其次，要对纳入项目库的具体项目进行及时的更新，根据脱贫人口的具体需要以及相关政策，结合实际情况，進行必要的调整，从而使资金实现有进有出的目的，也可以根据项目的进展情况与具体效果，对相关的项目内容进行及时的更新，在具体的操作过程中，通过不断完善项目内容，从而从整体上提高项目库的建设水平。最后，要对项目库进行实施行绩效管理的方式，为了确保资金能够实现精准性与规范性，各级的主管部门必须要针对相关的文件，作出具体的规定，在项目执行的过程中，对项目入库实行绩效管理，明确绩效目标以及各项内容，从而确保项目的精准实施，实现资金的有效整合，从而达到资金投入的具体效果。

（三）加快资金的整合

首先，对于财政部门来讲，必须要充分发挥具体的职能作用，在资金支付环节加快相关的进度，也要督促项目单位加快项目的落实，并且通过合理有效的方式，切实加强资金的管理，避免出现资金浪费情况的发生。其次，对于项目的主管部门以及具体的乡镇，在资金整合支出进度方面要承担主体责任，针对资金进度缓慢的具体原因进行分析，并采取高效的措施加快资金的拨付进度。对于已经实施的项目，也要督促相关的项目单位，更快地提交资金申请以及相关的用款计划，对于不能及时开工的项目，也要针对具体的原因，通过协调等方式提出合理性的建议，争取能够尽快的进行项目的实施，并且做好资金的拨付工作。对于已经完成的项目，也要督促相关单位加快项目的验收以及审计进度，从而使资金尽快的支付，只有确保项目的顺利实施，资金支付到位，才能够在最大程度上提高资金的使用效益。

四、结束语

综上所述，通过对财政涉农资金开展统筹整合工作，从而为脱贫攻坚与乡村振兴相衔接提供强有力的资金保障，有利于激发了脱贫县的积极性，从而逐步实现农村基础设施条件得到有效的改善，促进脱贫人口能够找到致富的渠道，为全面建设小康社会而努力奋斗。此外，也要积极响应国家出台的一系列统筹整合使用财政涉农资金管理政策，从而实现乡村振兴，使祖国的发展能够更加繁荣昌盛。

参考文献：

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