返乡农民工就业创业的现状及策略探讨

周宪国

摘 要：为了改善当前农村经济发展不起来的情况，我国政府制定了各项政策帮助支持农民工返乡创业，很多农民工得知这个消息之后，纷纷返回乡村进行就业和创业，但是在此过程中仍旧出现了很多新的问题，导致农村经济发展不起来，就业形势严峻。基于此，本文主要针对当前返乡农民就业创业存在的问题及不足之处和创业困境做简要探析，根据不足之处给出一定的解决策略，帮助健全返乡农民工就业创业的服务体系，提升农民工返乡创业的发展和培养，为我国农民工返乡创造更加有利的条件，提高农民的经济收入，实现增收致富，促进农村经济得到更好的发展。

关键词：农民工;就业创业;现状;策略

一、返乡农民工就业创业的理论基础

（一）返乡农民工的概念及其分类

返乡农民工主要是指农村的土地没有被征用，自身还处于从业年龄内的人员;在户口所在地以外工作后自主返回到户籍所在地的人员;农民主要是指长期从事农业生产的人，其中包含了计划经济时代的烙印，也夹杂着户籍管理制度的因素，以上为返乡农民工的概念。

返乡农民工的分类主要分为以下四类：

（1）按照年龄划分：年龄划分主要分为35岁以下的年轻农民工和40岁以上的大龄农民工。

（2）按照工种划分：农民工的工种分为技术工和普工两类，技术工通常都是掌握某一门技术，一般不存在会失业的问题出现，普工相比技术工有一定的劣势，他们只能从事一些简单的工作，后期的就业压力较大。

（3）按照外出时间划分：一类是改革开放之前进城务工人员，这类人员基本已经在城市立足;另外一类是在改革开放之后进城务工人员，相比前一类，大多数的务工人员都是在城市和农村之间流转，后期的返乡矛盾较大。

（4）按照区域划分：我国的沿海地区相比西南地区的发展要好很多，各个省市之间的务农人员输出率不同，所以对后期的返乡造成的压力也有所不同。

（二）返乡农民工就业创业的机理

大部分的农民工返乡是因为在外生存压力太大，无法照顾到家里，加上文化程度不高等因素。但是，回乡以后基本上都是围绕种植、养殖业这些投入大、周期长、见效慢等行业。所以当前大多数的农民工返乡创业的积极性不高，返乡之后就业面窄，无法获得丰厚的收入，导致创业形势一直发展不起来。

（三）返乡农民工就业创业的模式

返乡创业就业模式主要分为以下几点：

（1）发展特色化产业帮助带动当地经济发展，形成相应的产业链，为返乡农民工创造就业机会;

（2）注重科技发展，促进返乡创业就业;

（3）吸引优秀人才，加大人才队伍的建设，间接带动农民工创业就业。

二、返乡农民工就业创业的现状分析

（一）返乡农民工就业创业的收入状况

根据某县对于返乡农民工就业创业的调查研究结果显示，截至2020年5月30日，当地的返乡农民工为3369人，占全县总人数的八分之一，目前已有2537人在县里已经实现就业创业，主要从事农业生产和农业种植养殖等行业。县里为自主创业的返乡农民提供了相应的资金扶持，每人提供五万元以内的担保贷款，享受相应的财政贴息，建立了小额贷款担保基金，帮助引导和激励返乡农民工创业就业。县政府出台了相应的扶持政策，其中，过埠镇的朱晓敏夫妇回到家乡通过信用社申请了小额贷款，开办一家福乐家超市;田关镇的钟声租用了300多亩地种植茶叶，产生了较好的收益等。

（二）返乡就业的消费结构

农民工返乡之后产生的生活消费相比在城市有一定的减少，增加生产消费农村的经济水平与城市存在一定的差距，物价等方面的影响不是很大，因此，消费结构有一定的降低。

三、 返乡农民工就业创业存在的问题与原因

（一）返乡农民就业创业存在的问题及不足之处

1、文化程度不高，就业面窄

当前，文化程度是制约我国农民回乡创业发展的主要原因之一，根据相关的数据调查显示，我国农民小学及以下文化的人占比18.5%，初中占比36.6%，高中及中专占比26.32%，大专及以上的人口占比17.8%，多数的农民文化水平较低，无法适应当前的社会发展，回乡之后的就业面窄，加上没有经过专业的技能培训，只能从事一般的体力劳动，从而限制了他们的整体发展。

2、资金困难

农民回乡就业创业。最基本的是需要政府和相关部门给予的政策以及资金上的支持，但是当下的情况显示，大部分的农民回乡之后没有相应的资金支持，融资困难，对于相关政策不了解，这些都是农民返乡就业创业存在的问题。

3、就业方向局限

上述所說，大多数农民的文化程度不高，限制了他们的思想和发展视野，导致他们只能从事一些简单的体力劳动，加上有些地区的人员思想守旧，不注重创新，导致招聘等方面的工作运行困难，给返乡人员的参与性和积极性造成一定的打击。

（二）返乡农民工就业创业困境的缺失

当前的发展形势来看，相关的政策扶持机制没有得到很好的完善，农民工返乡之后没有得到有效的政策扶持，降低了他们工作的积极性，一定程度上也制约了农民工返乡的发展。另一方面，缺乏创业资金的扶持，很多地方没有将这项工作作为重点建设，资金扶持方面迟迟不到位，根基没有建好，造成了资金缺口，不利于农民工创业和就业的发展。

（三）返乡农民工就业低

很多农民在外面从事的工作多半是工厂的流水线工作，但是返乡之后，很多地方没有相应的生产链和工厂，就业岗位与之不对称，竞争意识不强等，导致他们不能从事与之前相关的工作，再加上各个方面因素的影响，很多农民工的就业率不高，农民工的自信与积极性受到打击，长此以往，对其发展都是不利的。

（四）就业宣传不到位

部分地区对于返乡农民工就业创业的宣传力度不够，对于就业政策认识不到位，理解不够透彻等，没有进行相关的政策宣传工作，导致大多数的农民返乡之后不清楚扶持政策，该享受到的扶持项目不清楚，制约了农民返乡就业创业更好的发展。

四、 返乡农民工就业创业的策略

（一）健全返乡农民工就业创业的服务体系

为保证返乡农民工就业创业能够顺利地进行，相关政府职能部门应当建立完善的服务体系，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，为他们提供基础的保障措施，提高财政资金的使用效率，要将资金和政策更好地利用起来，帮助返乡人员改善经营，开拓市场，并建立完善的管理机制，为返乡人员就业创业提供基础保障措施。

（二）加大扶持力度，强化就业扶持方式

政府职能部门应当加大扶持力度，通过开展各种形式的招标，引进优秀企业驻扎农村，建立特色化产业链，为农村返乡人员提供更多的择业选择，创造就业机会;对于符合规定的创业型人才制定相应的扶持项目，根据创业的实际情况给予资金上的扶持，帮助他们解决资金上的困难，积极支持创业带动就业，为当地的农民提供更多的就业机会，解决就业难题。加强创业扶持力度，制定相应的管理机制，为更多的农民创造机遇。

（三）建立健全返乡农民工的培训渠道

相应的政府应当重视技能培训，建立和完善相关培训渠道的建设，并做好相关的指导工作，通过各种方式帮助农民更全面地认识培训和技能掌握的重要性，鼓勵他们积极地参与到培训当中，并制定培训计划，提升培训的效率，要将培训与学员后期的就业工作进行结合，并制定相应的管理机制帮助做好管理工作，逐渐扩大培训的范围，提升参与培训人员的综合素质。政府还可以给予相应的资金补助，成立专门的工作小组，保证培训工作顺利地完成。

（四）创业的发展与培养

为了帮助农村经济得到更好的发展，相关职能部门可以构建特色化的就业模式，发展区域性特色产业，利用自身的优势，利用现代化信息技术，帮助降低创业就业的难度，发挥产业优势，注重产业、文化、特色、科技、人才融合，实现快速高效的发展，培养更多的优秀产业，吸引人才入驻，解决当地的就业难题，为返乡农民提供更多的就业机会，带动整个地区的发展。

五、结语

简而言之，当前返乡农民工就业创业还存在一定的不足，为了解决当下的问题，各地应当正确认识自身的不足，制定相应的解决措施，结合自身的产业优势，发展特色化产业，帮助推动农民工创业和就业的发展，为更多的返乡人员创造有利的就业环境。

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