新形势下地方政府招商引资的创新性途径思考

万科军

摘 要：经济全球化的趋势不断加强，经济迅速发展，在新形势下各地方政府有多种方式发展经济，但是招商引资是最常见的一种方式，不仅能促进本地经济的发展，而且可以提供了更多的就业机会，保护了本地人才不外流，但是传统的招商引资方式已经不具吸引力，各地政府需要探索新的招商引资的方式来吸引投资者，本文建立在新形势下探索地方政府招商引资的创新性途径。

关键词：新形势;地方政府;招商引资;创新;途径

一、地方政府招商引资的相关概念及理论基础

（一）地方政府招商引资的概念和特点

地方政府招商引资，是指地方政府在中国市场经济条件下，利用土地、公共基础设施等非流动性要素，为了提高区域经济的竞争优势，充分利用各种优惠政策措施筹集资金。国外流动性要素如技术、管理、人才等的竞争日益激烈，在其管辖范围外吸引人才和其他流动要素，并在其管辖范围内形成不同要素集聚的技术，这将促进当地经济优先发展，增加该地区的繁荣和人均收入。

（二）地方政府招商引资的分类

（1）政府集体投资是19世纪80年代的传统投资方式，管理集团会层层出游，利用集团的资源优势和投资项目极力吸引投资方，给集团造成巨大的的人力成本，随着20世纪信息化和网络化的快速发展，它逐渐过时而消失。

（2）小团体招商避免了由政府集体招商来带来的人力成本，由3-5人组成小分队，简易出行去目的地洽谈项目。

（3）互联网投资紧跟互联网的迅速发展逐渐成为成为一种国际惯例，其优点是：首先，投资者可以上网搜索需要知道的信息，招商方也可以在互联网发布招商信息，让全世界的投资者都知道;其次是网络站点投资成本低，效益大;最后是投资方和招商方可以快速、高效通过电子邮件可以在几分钟内完成咨询和沟通，节约时间和人力成本。

（4）展会投资也是一种招商引资极为流行的方式，其中最典型、最成功的是深圳高新技术产品交易会，通过项目和产品的集中展示，在很大程度上吸引投资方的目光，从而达到投资目的。

（5）委托投资和中介投资，采取有偿或无偿的方式，委托外商、外方来华人员、华侨和一些专门机构、专门人员等，通过介绍项目、联系和笼络客户，多数是为了吸引外商投资，从而弥补了外商投资的不足，满足了外商对内地投资环境的好奇心。

（三）地方政府招商引资的一般形式

一般是以区域内龙头企业为原点;产业链分析的目的是发现并弥补产业链中的薄弱环节，确定目标企业，构建产业集群，明确目标，进行针对性投资和招商。例如：重庆市依靠产业链招商，打造笔记本电脑“千亿”产业链;贵安新区打造新能源产业链招商;长沙市打造农业产业链招商。义乌工业园区与义乌市国资委携手IDG资本，以5亿欧元和2.52亿美元竞购全球第二大照明企业。德国欧司朗照明项目和美国美新半导体公司，标的项目海外产能将逐步转移到工业园区生产制造，打造了一条LED全产业链。

（四）地方政府招商引资的经济效应及其经济学原理

蒂布特模型中招商引资的投资者的决策模型如公式所示型F=P（R，RE，r，T，t，CT）。其中R是政策收益、RE是公共服务收益、经济收益r与投资者的投资利润正相关，是促进外来资本投资的因素。税收水平T、经济成本T与投资者的投资利润呈负相关，是阻碍地方投资的负因素;转移成本CT的大小影响着外商投资资本的转移决策，CT越大外来资本越有意投资。这些因素相对密切，与公共产品和服务的水平和质量有关，经济收入和政策收入都会有一定的增长，税收增加会增加经济成本，地方优惠期结束后，税收等经济成本会不断增加，如果地方投资环境和区域公共服务质量没有相应改善，投资者认为，投资收益率P将逐渐下降，直至降至0或负值。在这种情况下，外国投资者离开是一个合理的选择，在蒂布特模型中，外国投资者以公共服务产品和税收成本为核心关注所有因素，特别是公共服务的产品质量高低对外国投资者的最终决策有着非常重要的影响。但是在与招商引资的竞争中，各地方政府往往保持税收优惠政策的针对性和有效性，忽视公共服务产品对招商引资的重要意义。

二、地方政府招商引资的现状分析

（一）地方政府招商引资的发展历程

上世纪80年代，深圳、珠海、汕头、厦门等经济特区是区域外向型经济的支柱。1984年5月，沿海城市对外开放，1985年2月，长三角、珠三角成功开放，厦漳泉三角、胶东半岛、辽东半岛被列为经济开放区;1988年4月，海南最大的经济特区成立，特区和沿海开放城镇的创建为投资支持提供了有效平台。据统计，深圳等4个经济体10年内完成基礎设施建设300多亿元。工业总产值从1985年的50亿元增加到90年代的500亿元，持续增长了5年，增长数值翻了一番年均增长50%，通过依靠自身积累的基础和大力引进外资才能实现如此高的增长率。

第二阶段招商引资始于上世纪90年代中期，经过20多年的经济发展，东部沿海地区逐步建立了较为完整的外向型产业体系，资本积累率先完成，资本密集型产业发生变化劳动密集型产业逐步退下市场，技术类型产业迅速发展;在经济全球化和中国加入世界贸易的背景下，我国将进一步加强国际经济一体化，通过更加灵活的投资方式获得吸引更多的资本和高端产业的加入。不平衡发展也越来越引起人们的关注，广大欠发达的中西部地区与东部发达地区的差距随着效益的提高而加大。“振兴东北老工业基地”战略和“中部崛起”战略，通过大力出台招商引资措施，加大对中西部地区的政策和资金支持力度，加大东部地区向西部地区的产业转移为逐步缩小地区差距，中西部地区也适时提出了一系列配套政策措施，其中之一就是积极鼓励企业加强资金流入，注资促进经济增长。

改革开放初期的地方政府招商引资是拉动地方经济发展的主要引擎。为了摆脱贫困的局面，招商引资在当时是一股流行热潮，不仅是在发达地区成为GDP的考核指标，甚至是一些不发达地区也将其加入了考核范围，由于起初市场发育不完善和相关法律法规的欠缺，仍然存在一些问题。

（二）地方政府招商引资的成就

一是在一定程度上解决了资源不足的问题，政府主导的投资支持可以促进不同地区普遍面临的资金优化配置和资源短缺问题。二是促进了经济增长和就业，不仅带来了强大的资源、先进的技术、优秀的营销策略和优质的服務，而且造就了一批优秀的人才;有效促进经济增长，增加就业。三是优化投资环境，提高服务效率，各地把优化投资环境，提高服务产品质量和服务效率作为招商引资的主要支撑结构。四是促进产业结构调整。国外特别是国外的先进设备、先进技术和管理经验，已经进口了，在政府科学规划、适当设计招商引资项目的条件下，投资支持促进了经济结构的优化和现代化。

（三）地方政府招商引资面临的困难与缺陷

一些地方政府在不考虑浪费资金成本的情况下，以投资激励的名义，组团招商;一些人试图启动一个特定的项目，提供专门的工作人员和用公款行贿;即使是为了招商引资，他们也毫不犹豫地引进一些违反法律法规的国外淘汰项目，实行优惠政策，导致交易成本高、效率低。

在投资方面，一些地方政府不惜侵犯人权和法律尊严，这不仅违反了国家相关法律法规，也让一些人，这种制造“红顶商人”的现象，不仅扰乱了当地正常的市场经济秩序，而且影响了当地经济发展。政府作为管理者直接干预经济活动，给予投资者特殊优待，容易导致对投资者行为、经济活动和社会管理活动的非法监控弱化，削弱经济和监管制度的法制化，降低政府的公信力，实行有管理的法治，长期以往会造成长期的经济和社会问题。

三、新形势下地方政府招商引资创新性途径出现的问题及原因

（一）地方政府招商引资创新性途径缺乏

电视机、电话等传统方式是开发商最先了解招商投资的方式，随之而来的“推销”手段无非就是土地资源、税收、劳动力等普遍常用的套路，在第一批产业转移的时候确实迫切需要这些优惠政策来实现企业自身的可持续发展，但是等产业转移大部分后，这些优惠手段逐渐失去了吸引力，而地方政府就需要寻找具有特色的招商手段，因为单纯依靠土地和税收虽然获得的短暂的收益，但是实际却造成了地方政府财政危机，以及负担不起过多劳动力的负面影响。

（二）地方政府招商引资创新性途径出现的不足

加剧了产业结构的不合理，一是投资结构的无力性非常突出，多数投资者意识到中国劳动力廉价，自然资源丰富，而且投资回收期短，效率快，可以通过投资劳动密集型产业和产业来保证投资绩效的稳定，另外，投资者制定了自己的发展战略，在保证利益第一的前提下，因此很容易降低产业政策的有效性。

四、地方政府招商引资创新性途径

（一）政府招商引资创新性途径定位

各个地方政府的投资目标不同，科技领域是为科研人才提供创新服务的场所，也是地方政府为了留住高科技人才、推动创新、推动高新区发展的重要领域，其业务水平将直接影响高新区产业的发展速度。在政府支持的前提下，把传统工业的中心转移到吸引民间资本和外来资本上，形成一个可持续发展的良性循环局面，又鼓励了双创局面的突破，减轻了政府的负担，同时本地企业为本地劳动力提供了就业机会，并不会过度依赖于投资者;中心商务区是体现一个区域是否繁华的标志之一，作为商务区则脱离不了各种金融债券企业，但并不是单纯的只发展金融债券行业，要以金融行业为中心，延伸出该有的产业链条;多部门共建，可以在多个高新技术生产区共建，并联合各部门的技术、项目、人才等优势条件，相互配合，提高区域高新区的综合实力和水平，对我国国内投资甚至是在国际上都产生一定影响;以互联网“+”新思维，利用微信、微博、推特等新媒体的影响力，提高知名度，增加吸收度。

（二）完善地方政府招商引资的环境

改革开放三十年来，各地经济快速发展，经济发展为改善投资环境奠定了基础，虽然发展不平衡，但“硬环境”的投资框架条件已经具备，相比之下，软环境建设明显滞后。我国沿海地区和经济特区之所以能在较短时间内实现经济快速增长甚至超常规发展，是因为有一个与经济发展相适应的良好软环境。建立宽松优惠、平等的政策环境;优质、高效、廉政的行政环境;稳定、安全、和谐的社会环境和公平、公开、公正的法律环境。

（三）地方政府招商引资创新性途径政策

地方政府要创新招商引资方式，可以从提高招商引资的精准度入手，中国幅员辽阔，不同地区各具特色，地方政府要根据自身情况制定相应的招商引资策略，使投资支持更有针对性，而不仅仅是充分利用现有资源，它还增加了投资激励过程的外部吸引力，并使用了更好的优质资源，这是一种创新的招商方式。

五、结语

对于地方政府招商引资的创新性途径的探讨，通过以上几方面的努力，为了更加稳定保障我国经济的发展，在招商引资的过程中务必要把注重本地的自然规律，立足于本地最大的优势来吸引投资商进行投资，最终实现共赢的局面。在招商投资这条路上，政府仍然还是需要摸索继续前行，直到找到最适合的发展模式，以长远的眼光分析问题。

参考文献：

[1]郑丽.新形势下地方政府做好招商引资的思考[J].中共太原市委党校学报，2018（01）：39-42.

[2]张凤臣.新形势下地方政府招商引资的创新性途径思考[J].新经济，2015（10）：66.

[3]陈云平.新形势下地方政府招商引资的创新性途径思考[J].试点论坛，2004（03）：222.

[4]招商引资过程中的地方政府行为模式分析——以扬州为例.扬州大学学位论文（公共管理），2010.