政府购买服务与事业单位改革衔接模式探讨

杨妍

摘 要：在我国政治经济体制不断改革发展的情况下，社会对于政府公共服务职能的要求越来越高，并且政府购买服务与事业单位改革相衔接，已成为我国政府提供公共服务的重要模式。然而该模式还处于探索阶段，相关政策还不够完善，所以我们要从政策上鼓励两项改革协同推进，才能够相互促进，保证公共服务的质量，提高资源的利用效率。

关键词：政府购买服务;事业单位改革

一、政府购买服务与事业单位改革衔接模式的理论基础

（一）政府购买服务与事业单位改革衔接概述

在我国，事业单位一直扮演为政府和人民提供公共服务的角色，所以为了提高公共服务水平，发展出了政府购买服务与事业单位改革衔接的这样一种新模式。其中，政府购买的服务主要分为两类，一种是政府自身需要的服务，即用以维持自身运转的一些辅助性项目，包括法律服务、社会调查、财务审计等;另一种就是面向社会大众的公共服务，包括基本的公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务等。除了了解政府购买服务的内容外，还需理清购买服务的主体;当政府是为自身购买服务时，事业单位作为公共部门的一份子，应当承担购买服务的任务，但遇到将政府拨款作为运营资金、并将其用于购买服务时，承接主体就变为了事业单位中的公益类。最后，我们还需明确政府购买服务的三种主要方式，其中合同是最为主要的方式，而凭单模式还在探索中进行，政府资助方式则与政府拨款相类似。

（二）政府购买服务与事业单位改革衔接的意义

政府购买服务对促进事业单位改革具有重要意义，其可以体现在以下三个方面。首先是对事业单位所扮演的角色进行重新定位。事业单位角色定位不明确会导致政事不分的现象，从而制约其改革发展，阻碍政府管理体制的健全。角色的重新定位就是要求将事业单位承担政府购买服务中承接主体的角色，使其面对市场竞争压力和履行合同的责任，推动其法人结构建设健全与内部自我革新。其次是革除事业单位内僵化的体制。事业单位长期依赖于政府的财政支持，导致其内部机制臃肿，办事效率不高，服务质量低下，而政府购买服务的行为改变了事业单位垄断的局面，使社会组织、企业等都加入竞争，给事业单位带来了外部压力，从而促使其提高组织绩效和竞争能力，以满足社会大众的需求。最后是提高事业单位服务供给的绩效。过去单纯依靠事业单位提供服务容易造成资源的不合理配置，不利于政府的公信力影响，而政府购买服务的出现转变了这种局面，“倒逼”事业单位优化资源配置，转变服务方式，提升服务质量，使政府的财政资金更有效的发挥其作用。

（三）行政事业单位改革衔接原则

推进政府购买服务和事业单位改革要遵循以下几个原则：一是坚持分类施策。事业单位有很多种类，每一种都有其特定的职能，需将这些事业单位合理定位，确定其在政府购买中扮演的角色。二是坚持以问题为导向。在改革中，面对事业单位工作中所发现的问题，要加快转变政府职能，创新资金支持模式，用政府购买服务带动事业单位改革，提高其服务意识，为改革增添活力。三是要坚持工作的公开透明。应将政府购买服务的工作及时、准确的向大众汇报，接受群众监督，使操作更加规范化，从而营造一个良好的竞争环境，使政府能够更有效地为人民大众提供服务。四是坚持统筹协调。协调推进政府购买服务与事业单位在机构、人事、收入等方面的改革，使其互相促进、形成合力。五是坚持稳步推进。事业单位的改革既复杂又艰巨，切不可急功近利，贸然推进，要从政策上对改革给予必要的保障，使其能够稳定发展。

二、政府购买服务与事业单位改革衔接模式的必要性

政府购买服务与事业单位改革相衔接可以激发事业单位工作能力。政府购买服务有利于市场经济作用的发挥，使公共事业中有更多力量参与进来，从而降低政府工作压力，使其精力能够更加集中在监督和指导工作上，这样不仅能够使其公共服务的工作效率和质量有所提升，还能激发事业单位工作的动力。具体来说，这使得政府不用设置公共机构也可以为大众提供所需要的服务，从而大大减轻了政府的压力，而且，政府购买服务的购买对象覆盖范围很广，基本上可以满足公众的需求。政府的这一行为活跃了购买服务的市场，促进了政府、企业、事业单位之间的交流，激发了市场经济活力，推动了事业单位改革的步伐。

三、我国事业单位改革衔接模式存在的主要问题

（一）政府购买服务机制存在不足

政府购买服务机制的不成熟会影响事业单位改革的成效。首先，在购买主体方面，很多事业单位由于缺乏成为购买主体的资质而使得政府购买服务的范围缩小，制约了这一机制的发展。其次，因为受到法律法规的约束和出于避免道德风险的考量，服务的购买主要由政府来完成，虽然这使得不易出差错，但是繁琐的审批程序使购买服务的效率降低，且由于政府购买服务只会向事业单位进行购买，所以缺乏竞争对手，容易导致购买模式的陈旧、单一、僵化，也使得购买服务的水平达不到预期效果。

（二）行政事业单位改革存在的问题及主要原因

政府购买服务与事业单位改革相衔接，是实现政事分离的有效途径，然而，由于目前事业单位改革缺乏有效的协同推进机制，使得政府无法通过购买服务来有效实现其提供服务的职能。在事业单位改革中，一些财政资金会随着部门服务职能的转接而进行流通，但是在转接的过程中容易出现转接不充分的问题，可能导致职能转交与资金的流动相脱节，使资金在账目上出现纰漏，导致政府购买服务的效果不理想。而且，这一改革在实施过程中没有统一的制度保障，只是按照国家的宏观政策施行、没有做到具体情况具体调整，导致实行过程中存在混乱、盲目或资源閑置浪费的现象，使得政府购买服务与事业单位改革无法形成相互促进的局面。

四、政府购买服务与事业单位改革的衔接模式

（一）政府购买服务与事业单位改革的衔接职能

该职能的实现可以根据购买内容、承接主体和购买程度的不同分为以下几大类：一是根据购买内容的不同，可以分为事业单位为自身购买的服务和为大众购买的公共服务;二是根据承接主体的不同，可以分为政府向事业单位购买服务和事业单位向社会购买服务，更具体则可将政府向事业单位购买服务中的事业单位细分为公益类和经营类，而向社会购买服务的事业单位也可细分为行政类和公益类;三是根据购买程度的不同，可以分为较充分彻底的完全购买和相对温和的部分购买。完全购买指的是将事业单位所拥有的服务职能完全撤销，转而通过政府购买服务实现，部分购买指的是将事业单位一部分职能用政府购买取代，且参与购买者也是部分员工或部门。

（二）政府购买服务与事业单位改革的衔接方式

目前政府与事业单位改革的衔接方式存在僵化、单一的问题，所以要从以下几个方面入手，改进其衔接方式：

首先，要简化事业单位内的机构编制，将其中经营类和行政类的机构分离出来，并将其承担的服务压力过渡给有能力的民办非企业单位和社会团体等;其次，要对事业单位的人事、组织、收入和产权等进行改革，使事业单位更具有法人自主权，落实政府的监督和指导，丰富购买服务的承接对象，为事业单位营造一个良好的竞争环境;同时，还要积极深化改革，将有能力承担政府购买服务的民办非企业单位、社会团体、企业等纳入供给机制中，方便购买服务的顺利进行;然后，为了激活购买服务的市场，需要积极培育社会组织，加强其在组织、财政、人事上的架构，增加更多有实力的社会组织为购买服务提供帮助;最后，还需加强政府政策方面的支持，优化支持方式，加强支持力度，给社会组织和事业单位提供一个公平公正的竞争平台，扩大购买服务的对象，承担主体多元化，实现“政事分开”。

（三）政府购买服务与事业单位改革的衔接路径

政府购买服务与事业单位改革相衔接首先要求政府完善其相关机制，要通过丰富承接主体、拓展购买方式、加强信息公开等途径提高执行购买服务的工作效率，保证购买服务的公平公正，从而落实政府的监督职能。其次，还需要建立政府购买服务的评价机制，为购买服务的行为做出良好的政策导向，通过绩效评价将预算管理、成本控制等方面与事业单位改革相关联，使这两项改革衔接更加完美，并方便政府从多角度、多層次收集购买服务的信息，对其实施行为做出更准确的判断。

五、结语

本文对政府购买服务与事业单位改革相衔接这种模式的理论基础进行了探讨，对其主要内容、意义、原则等做了简要概述，了解了实行这种模式的必要性，分析了目前在推行这种模式过程中出现的问题，发现政府的购买服务机制略有不足且事业单位改革中也存在问题，并探讨了这些问题出现的主要原因，发现缺乏有效的协同推进机制和制度保障就会使这两项改革无法相互促进形成良性局面。对此，本文提出了针对性建议，从这两项改革的衔接职能、衔接方式和衔接路径三方面入手，不断完善该模式，推动改革的发展。

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