新时期财政预算绩效管理问题分析与展望

曹允宝

摘 要：我国的财政预算绩效管理工作在财政管理水平持续增加的影响下，提出了更高的工作要求。但从国内的财政预算绩效管理工作发展看来，其中尚未解决的问题，导致财政预算管理工作尚未全面发挥其工作价值。本文就围绕新时期背景下我国的财政预算绩效管理工作中暴露的问题，以国内财政预算绩效管理工作发展现状为基础，提出了解决其中问题的策略。

关键词：新时期;财政预算;绩效管理;问题;对策

我国之前的财政预算绩效管理工作都是以投入型的管理思想作为指引，严格落实计划经济背景下的各项资源配置要求，在这种传统的财政预算绩效管理模式下，实施财政预算绩效管理最为显著的表现就是地方政府的可支配收入数量逐渐降低，公共支出资金数量却逐渐增加，这种模式完全不能适应市场经济条件下的政府发展，这也是我国实施财政改革的主要原因之一。但在新时期背景下的财政预算绩效管理工作仍旧不完善，影响到工作效果的发挥。本文针对财政预算绩效管理中存在的问题，研究、探讨了问题的解决方案。

一、 财政预算绩效管理的相关理论概述

（一）财政预算绩效管理的内涵

这里所指的财政预算绩效管理是指财政预算部门以现行的公共财政效率原则和方案作为基础，将设立、实施、评价、控制绩效管理目标等作为基本环节的一种公共财政管理制度。其中的绩效便是在财政支出过程中需要达成的一个业绩目标，换言之，便是财政资金支出之后需要达成的具体目标或者是计划。这一计划及其中目标的表示是以经过细致量化的指标作为媒介，其具体工作流程如图1所示。

（二）财政预算绩效管理的主要特征

财政预算绩效管理特征具体展示为如下几点：第一，战略性特点。绩效预算管理必须以政府的发展战略作为出发点，财政预算绩效管理必须要关注政府短期和中长期发展战略，以此保障制定出的短期预算管理目标能够与长期的政府发展战略完全适应。第二，资源的优化配置性特點。财政预算绩效管理本身就是一种由全员参与、全方位控制的一种全过程体系，在建立完善的绩效预算网络的前提下，政府内的全部资源都需要纳入到财政预算绩效管理的工作监控之中，保证政府内部有限的资源可以进行二次组合以及分配。第三，系统管理性特征。财政预算绩效管理本身就是一种机械、系统化控制过程，带有较为显著的程序性特征，在全面调用属于财政预算绩效管理体系的资源的过程中，需要经过立项、编制、审批诸多工作环节。

（三）财政预算绩效管理的主要影响

在我国建设创新型服务型活跃型政府的过程中，财政预算绩效管理工作落实是一条有效路径，同时也是我国经济发展中实现六保、六稳的必然要求，通过进一步强化政府预算资金的全过程绩效管理，能够再进一步规范政府财政使用行为的前提下，对其内部有限的资源进行合的配置优化，持续提高各项资源的利用效率，这对于政府内部财政资金的使用效率和管理水平提高有着十分重要的作用。

（四）财政预算绩效管理的主要关系

在我国实施财政预算绩效管理之前，财政部门内的多个机构分别对个部门的经费进行管理，同时各个部门内部也不只存在一个用于管理本部门财政资金的机构，导致部门之间的财政关系无法理顺。在实时财政预算绩效管理改革工作之后，各个部门的财政经费都实现了单一管理，使得政府部门之间的财政关系格局变得愈发清晰。

二、新时期财政预算绩效管理现状分析

（一）新时期财政预算管理的发展历程

我国的财政预算管理发展经历如下阶段：第一，将绩效评价作为主要内容的试点工作阶段。我国从2003年开始，就已经在预算改革工作中将绩效评价纳入其中，并逐步探索了财政资金使用效率提高的全新方式和途径。并且我国在2009年也已经出台了与财政支出绩效评价管理相关的文件，用于指导各地方财政部门的绩效评价工作，这也就意味着我国将绩效评价作为核心的预算绩效管理工作得以在全国范围内进行落实。第二，全过程预算绩效管理的确立阶段。在2011年前，将绩效评价视为财政预算绩效管理的核心工作，但在实践应用的过程中也遇到了诸多问题。我国各级政府部门在具体的实践过程中，通过不断总结工作经验，逐渐将绩效管理拓展为事前、事中、事后的全过程管理。第三，全面推进预算绩效管理的阶段。在2012年以前，我国所制定出的各项预算绩效管理等制度，并未能做到全面推进各个地区预算绩效管理工作的平衡全面发展。在十二五规划中，也明确提出了需要建立一个完善的全过程预算绩效管理机制要求，陆续出台了相关文件用于推进全过程预算绩效管理工作的落实。

（二）新时期财政预算绩效管理特点

财政预算绩效管理是一种将运行结果作为基础所进行的预算资金管理工作，和传统的以财政经费作为出发点的预算模式有着显著的区别，其除了具备以结果为导向的预算管理特点之外，能够对整个财政预算基金实施事前、事中、事后的全过程监督管理也是其显著特点之一。财政预算绩效管理在实际应用的过程中，能够凭借最终的绩效管理结果对该项工作持续进行优化和完善。

（三）新时期财政预算绩效管理的现状及改革的必要性

即便我国已经从政策和资金两个方面给予财政预算管理工作相应的支持，且政府内部的工作人员也十分重视该项工作的落实和资金方面的投入，但是因为受到基础水平不高、各地区发展因素差距较大等主观、客观因素的干扰，导致我国目前实施的财政预算绩效管理工作中也存在着诸多的问题，无法发挥该项工作在促进社会与健康持续发展中的重要作用。如此一来，我国相关部门必须要从现行财政预算绩效管理工作的实践出发，对其特点和问题进行深刻分析和研究，以便为今后财政预算绩效管理工作优化和作用发挥提供帮助。

三、新时期财政预算绩效管理存在问题的原因

（一）预算结构不合理

对于财政预算绩效管理工作而言，其中面临的第一个问题便是预算结构不合理，主要体现在绩效目标和相关指标的设置不合理上。绝大部分项目的绩效指标和目标的设置都是由相关部门自行设置，在科学性上存在一定的缺陷，并且部分单位内的工作人员对设置预算绩效目标和指标的方式并未形成全面的理解，导致制定出的相关工作内容并不具有较强的针对性，同时指标设计的内容数量相对较多，较为繁杂，但在最终数据的获取上却无法保证其精准性，导致最终的财政预算绩效管理结果无法为今后工作的优化提供数据方面的参考。

（二）财政预算绩效管理力度落后

我国目前所实施的财政预算绩效管理工作模式，一般采用的都是定员、定额方式，并未有效设计出合理的绩效目标，无法实现与财政预算绩效管理全过程的覆盖管理。即便是部分部门已经设计了预算绩效管理目标，但基本都是一种笼统定性的方式进行表述，并未将公共产品服务提供所需要投入的资源和预期实现的效果等目标做出科学的制定。

（三）预算执行不到位

我国政府部门在执行其制定的预算方案的过程中，即便按照相关的程序进行申报和强调，但在相关资金拨付之后，因为缺乏预算资金支出方面的全面有效监控，无法达到既定的专款专用的目标，出现了严重的资金浪费和流失现象。而且财政预算绩效管理考核工作过程中，虽然也是用百分评价制进行工作评价，但因为缺乏对应的奖惩措施，导致整体的考核工作变得更为形式化，致使预算执行和既定目标出现了较大偏差。

四、推进新时期财政预算绩效管理的对策建议

（一）加强制度保障

由于财政预算绩效管理工作涉及到的内容数量较多且较为复杂，必须要为其制定完善的财政预算绩效管理工作制度。当地政府以本地财政资金管理工作的实际需求和特征作为基础，制定出带有针对性的财政预算绩效管理制度、方式和流程。针对财政预算绩效管理工作中的各项任务，做到部门预算工作要求维持一致，并在制度制定的过程中给出明确的规定。为了确保该项工作的实施质量，在制定预算绩效管理工作目标的过程中，需要对其工作流程以及工作环节在制度方面做出严格明确的规定。

（二）加强财政预算管理的文化建设

地方财政预算管理文化氛围的建设，对于相关政府部门人员重视这项工作的落有十分重要的作用。相关政府部门需要通过进一步强化宣传工作力度，帮助政府工作人员树立良好的绩效管理思想理念，强化当地各部门对于财政预算绩效管理工作的重视程度。同时也可以全面利用现代信息技术背景下的新媒体平台，对财政预算绩效管理的新思想和观。进行大范围的宣传，确保部门的各级领导人员能够深刻意识到财政预算绩效管理工作对于公共财政体系建立的重要价值。

（三）完善财政预算绩效管理的资源配置

为了保障信息化时代下的财政预算绩效管理工作得以有效的落实。政府部门必须要在全面利用信息化技术的前提下，建立完善的部门绩效指标数据库，并通过预算绩效管理信息化系统的建设，建立一个完善的财政预算管理工作信息化平台。同时，财政预算绩效管理工作人员的专业素质也会对这项工作质量产生最为显著的影响。政府部门需要在人员招聘的过程中重视专业理论素质、信息化操作技巧、专业操作技巧等方面的全面考察，并且做到定期组织相关工作人员参与集体培训，确保这部分工作人员能够及时了解有关财政预算绩效管理方面的先进理念以及工作技巧，做到从人员、技术、制度多个方面为财政资金管理工作奠定基础。

五、结语

财政预算绩效管理工作的实施，对于各级政府财政资金利用效率的提高等方面发挥着十分重要的作用。但其中存在的预算结构不合理、执行力度不足等问题，导致财政预算绩效管理工作未能发挥其应有的作用。政府部门需要在完善与之对应的配套资源的同时、通过强化政府机关财政预算绩效管理的文化和制度建设，为该项工作的落实提供文化、制度、人员、技术多个方面的支持。

参考文献：

[1]申宇冰，程国强.我国地方财政预算绩效管理评价问题分析——基于M局预算绩效管理评价[J].山西财税，2020（11）：25-30.

[2]张玥.基层财政预算绩效管理问题与对策[J].财富生活，2020（22）：183-184.

[3]黄倩.县级财政预算绩效管理优化問题浅析[J].发展，2020（10）：64-65.

[4]王红.财政预算绩效管理存在的问题及对策[J].科技经济导刊，2020，28（22）：224.