经济学视域下公路超限超载治理对策研究

王涛

摘 要：公路安全是公路运输经济稳定发展的前提和基础，而公路超限超载行为已然成为公路安全的第一杀手，面对这样的风险就需要切实的采取措施来进行管控。本文从这个角度入手，倡导从经济学领域去审视公路超限超载治理问题，并且提出对应的治理对策，希望可以有效地实现公路超限超载治理格局的改善。

关键词：经济学视域;公路超限;超载治理

交通管理部门对于各种道路交通安全事故进行统计分析，发现其中有超过7成的道路交通安全事故，都是因为超载超限导致的，由此造成比较大的经济损失，有的甚至出现人员伤亡的情况。从这个角度来看，必须要高度重视公路超限超载问题的治理。

一、公路运输的经济特点分析

公路有公共物品的属性，因此可以以公共物品理论来进行审视。从经济学角度来看，公共物品理论属于公共经济学的核心版块，它不能被私营部门所左右，多数都是公共部门，以非市场的方式来提供劳务或者服务的，并且其面对的对象是整个社会，可以让整个社会成员受益，或者可以将其看作为联合消费。作为一个整体，显然是不能进行分割的，在消费上有着明显的非排他性特点，并且也有着明显非竞争性的特点。从这个角度来看，公路超载超限行为的出现，是公路运输经济体中的产物，要能够从经济学的角度来分析这个现象，在此基础上理解其形成机制，这样才能够找到对应问题的解决方案。

二、经济学视域下公路运输中超限超载的原因分析

造成公路运输中出现超限超载现象的原因是多方面的，其中多数的原因元素可以尝试从经济学的角度来归结，这样的视野归结，可以更加全面的认识公路运输中超限超载的问题。详细来讲述，主要可以将其归结为如下几个方面。

（一）运输方利益的角度来分析

首先，利益驱使维度。人的本质是追逐利益的，作为经纪人参与到公路运输中去，这是交通运输行业的基本特點之一。从事运输行业的行为主体是多元化的，多数都是中小物流企业，他们为了实现资源的占有，会将运输价格控制在低水平的状态，因此使得公路运输利益处于比较低的状态。在这样的行业竞争格局中，要想实现利益的获取，就需要将焦点放在运输规模上，同样输送路线上，如果能够超额完成任务，即使是违规违法的行为，但是的确可以给予对应的企业带来利润。当然也需要看到的是超限超载现象，还有对应的负外部效应，比如说运输价格下降了，货主需要支付的成本下降，继而就进入到运费低廉的状态。外部成本的存在，加上公路属于公共物品的特点，自然会进入到超限超载的恶性循环中去。对于货运主体而言，在此过程中要想获得经济利益，就需要货车承载更加多的货物，此时他们是不会考虑道路损坏问题的，也就是说将个人利益凌驾于巩固利益之上。从公共物品的特性来看，是不允许人们在公共物品上获取收益的，因为这样就可能陷入到严重过度使用公共物品的格局和环境。

接着，可以从成本经济学的角度来看。对于当前物流运输的过程进行归结，会发现收费项目多，乱收费行为时有发生，收费费率也比较高，存在很多不合理的现象，甚至连道路收费在各个地区都有不一样的基准。在新建公路的过程中，部分公共产品的属性开始慢慢演变为准公共产品，有的甚至直接成为个人产品，比如高速公路表面上看是以公共施工的方式来运作，但是实际上已经成为部分利益集团牟取暴利的手段，会采取高工资转移支出的方式来进行利益输送。对于我国公路运输成本结构进行分析，会发现其主要有：过桥过路费用成本、柴油汽油成本等。在运输成本不断提升的过程中，运输价格没有提升，这样会对于经济利润空间造成挤压，此时就有很多人选择超限超载的方式来应对。

再者，公路货运市场发展的经济角度。从整体角度来看，我国公路市场无序竞争的现状，是长期积累的结果。货运汽车生产商和改造商参与进去，会使得这样的市场竞争无序性朝着更加恶化的方向进展，生产销售的规模会不断扩大，利益诉求可能因此得到满足，此时就有很多的参与者选择无视法律法规，进行非法改装车辆，在这样的情况下超限超载货车的数量也在不断增加。还有，在我国经济快速发展的过程中，产业结构调整和技术进步，也渐渐使得部分人员处于失业的状态，运输行业内部的人力资源也处于供大于求的状态。对于公路货运市场而言，门槛比较低，劳动者素质要求也不高，此时就可能让很多失业人员参与进去，他们文化程度不高，素质也不高，难以理解价格与市场的稳定秩序，是保证他们长久发展的前提，进入到行业内，就进行价格的压低，这样也会使得超限超载成为常态。

（二）管理部门利益角度分析

为了确保公路运输经济能够持续发展，专门设定管理部门，对于各种违规违法行为进行管理和控制，其中就包括超限超载行为的治理。从本质上来讲述，这是一项比较复杂的工作，治理工作的投入量也比较大，但是多数情况下实际的治理效益也没有很好的发挥出来。其一，当前的法律法规制度架构与实际执法之间存在比较大的差异性，也就是说超限超载治理法规体系不是很健全，相关配套的制度也没有形成，很多制度没有有效的贯彻执行到日常的工作中去，这样很多违规违法行为没有得到惩处，自然会使得部分人的侥幸心理越发严重;其二，公路超限超载运输管理体制的参与部门比较多，有的是交通部门负责，有的是路政部门负责，在此过程中权责划分不精确，公路管理方法也不是很合理，这样自然可能对于超限超载标准化管理造成不良影响，由此也使得对于超限超载现象的管理效益难以全面发挥。

三、经济学视域下超限超载行为治理策略分析

超限超载行为，不仅仅可能对于相关人员的人身安全造成危害，还有可能对于整个行业的有序发展造成不良影响。这种行为的出现，在经济学上有其对应的运行机制，要懂得深刻理解这样的机制，继而采取针对性的措施，以确保超限超载行为能够得到有效的治理。详细来讲述，为了实现这样的目标，需要做好的工作有。

（一）倡导综合化治理，进入管理社会化状态

要想从本质上，实现货运车辆超限超载问题的解决，还需要各级政府相关部门能够切实的参与进去，建立更加有效更加科学更加长久的管控机制，并且可以获得社会的普遍认可，社会多方面的力量可以很好的融入进去。详细来讲述，在此环节需要做好的工作有：其一，能够树立统筹规划的意识，切实的将货车超限超载行为管理作为安全生产系统中的重要版块，由党委和政府牵头，公安等部门协同参与，构成综合治理的系统，确保各个部门的职权内容得以界定，确保迅速形成联合机制，切实的发挥各个单位在此方面中的效能;其二，注重货车超载超限行为督查责任追究机制的构建，对于各个部门的工作内容和效益进行考核，并且要求其签署对应的责任协议，对于在此过程中不积极参与或者配合的部门负责人进行惩处，继而确保实际超限超载进入到更加综合化的治理格局。

（二）树立源头治理意识，构建安全生产防线

需要看到的是看，货运车辆超限超载行为的治理，还需要从源头入手，确保形成更加全面的安全生产防线，才能够确保此方面的风险得到管理和控制。详细来讲述，在此过程中需要做好的工作主要有：其一，关注车辆生产过程和改装行为的管理和控制，组织开展货车生产改装企业、销售企业的监督活动，强化登记和检验制度的贯彻执行，如果在此过程中发现不符合标准的车辆，就不能让其进入到合法合规登记程序。高度重视道路查纠机制的构建，如果在此节点发现了对应非法改装的行为，就应该责令其去进行恢复，并且依照相关法律法规进行惩处;其三，注重货物装载源头的监督和管理，对于货运源头单位使用的设备进行检查，设定执法人员来进行现场巡查，强化重点货运源头单位装载过程的监督和管理，避免在装载的过程中出现违法违规的行为。再者对于对应要求提出要求，要求其能够建立自检自查机制，确保内部不会出现车辆改装，货物装载的非法行为，在此基础上确保源头的货物装载能够进入到更加有序的状态。

（三）树立合法合规意识，注重执法队伍建设

超限超载行为的管理和控制，还是需要依靠法律法规来进行约束，在此过程中就需要确保执法队伍建设，能够有序的开展，继而进入到更加理想的管理格局。为了实现这样的目标，在此过程中需要做好的工作主要有：其一，积极建立交警队伍风险管理机制的构建，注重明察暗访工作的开展，定期开展队伍风险研讨回忆，确保正确面对当前队伍建设中存在的问题，确保整个队伍的专业素质能够不断提升，继而在实际超限超载行为管理中切实的发挥效能;其二，注重监督渠道的拓展，可以设定投诉举报电话，关注运输企业和驾驶人员，获取此方面的信息，对于在此过程中没有依法依规做事情的行为主体，需要切实的进行惩处，以确保整个队伍能够以正确的视角去看待自身的工作;其三，建立完善的执法规范和标准，确保在上路执法的过程中，可以开启记录仪，避免辅警出现单独拦车检查的情况，在此基础上确保实际的执法过程是科学合理的;其四，能够切实的建立执法监督机制，确保执法人員的工作处于监督的状态，定期开展对应的探讨会议，对于其中存在的不足进行反思，继而确保在日常的执法过程中能够不断查缺补漏，继而实现自身执法素质的不断提升。

（四）切实开展宣传教育工作

超限超载行为主体是驾驶人，因此对于他们开展对应的宣传教育工作，也成为此风险管理和控制的重要措施之一。在此过程中需要做好的工作有：其一，注重驾驶人安全意识的提升，积极鼓励对应的企业能够切实的在内部开展宣传教育工作，引入对应的经典案例，使得其进入到对应情景中去，在此基础上更好的理解超载超限行为与自身安全之间的关系，这样自然可以在日常业务开展中，能够切实的依照规范来装载，不会出现违规违法的行为;其二，切实发挥媒体的效能，依靠更加多样化的舆论方式，展现更加多的超限超载案例，进行对应违法违规行为的宣传，确保全社会的人员都能够正确看待安全生产的价值，确保驾驶人可以树立正确的交通安全意识，继而能够在日常的工作中，严格依照对应规范来要求自己。依靠上述的措施，确保驾驶人处于良好的安全生产安全驾驶的社会环境中，自然也不会为了利益而铤而走险。

四、结语

综上所述，在公路运输经济发展的过程中，公路运输超载超限行为的出现，是有其经济运行机制的，要懂得从这样的角度来进行归结，找到造成这种局面的原因，在此基础上进行针对性的调整和改善;建立合规机制，树立安全生产意识，强化监督效能，由此使得公路运输超载超限行为可以得到更好的管理和控制。

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