国有企业行政管理中存在的问题及创新策略

李舒娅

摘 要：本文首先梳理了国有企业行政管理的相关理论作为论述依据，接着分析了国有企业行政管理中存在的一些问题，如认识不到位、制度不完善、工具不匹配等，并找出问题成因，最后在制度建设、监督和执行力度以及人员培训三方面提出了国有企业行政管理的创新策略。

关键词：国有企业;行政管理;存在问题;创新策略

国有企业行政管理立足企业战略目标，对企业组织结构进行合理调整、对人力资源进行最佳配置、对部门工作进行高效协调，力求提升企业市场竞争力，更好地发挥顶梁柱作用。行政管理在国有企业经营中发挥着不可替代的作用，因此要及时其中与新时期企业发展不相适应的部分，加强行政管理创新，促进国有企业整体发展水平提升。

一、国有企业行政管理中的问题及理论基础

（一）国有企业行政管理中存在问题的含义

由于大部分国有企业是事关国计民生的基础性产业，其财产所有权的性质与其他企业不同，因此应有更多的公共效益考量。我国的国有企业改革实行政企分开，企业需要接手改革之前由政府负责的工作，平衡企业的经济效益和公共效益，以实现二者双赢的目标。

目前，我国国有企业的行政管理中还存在许多问题，表现在具体的工作内容上就是行政管理的目的和方法不明确、企业权责体系不完善、工作环节控制不到位、人员调动和协调不合理等，无法有效发挥行政工作的管理职能、协调职能和服务职能，影响了国有企业公共效益的实现。

（二）国有企业行政管理特征分析

第一，实效性。即国有企业的行政管理要求获得一定的经济效益和社会效益。企业行政管理虽然无法同企业的经济效益产生直接联系，但是可以通过对企业的内部资源进行合理调配和最大化利用，来实现为企业获取更多经济效益的目的，为社会效益的实现提供经济保障。

第二，及时性。风险社会背景下国有企业面临的不确定性因素增多，这就要求企业的行政管理部门能够快速有效地调用资源应对突发事件，增强企业发展的稳定性。

第三，层级性。国有企业的行政管理工作具有明显的分层特征，这主要体现在自上而下的行政指令下达和自下而上的行政工作汇报上。行政管理是企业正常运转的枢纽，必须完善相关的机构设置以提升管理效率。

第四，特殊性。国有企业的所有权性质与其他企业不同，其行政管理工作也同其他企业有着本质的区别。除了提升企业的经济收益，还应体现作为经济支柱的自觉，在行政管理中落实好国家大政方针和为人民服务的信念。

（三）行政管理中的积极作用

首先，行政管理有利于提升人力资源的开发利用效率。人才是最具潜力的资源，人才的开发利用效率直接决定了企业的发展高度。完善的行政管理有助于开发员工潜在的能动性和创造力，实现其与岗位的最优配置。

其次，行政管理能够为企业营造良好的人文环境。良好的人文环境应当充斥着集体意识、合作精神与公平原则。行政管理工作中贯彻了企业战略目标，实现了上下级和部门间的有效沟通，并能通过绩效考核评估体系提升员工的竞争意识，从而营造积极向上的人文环境。

此外，创新行政管理还有助于提升企业的改革意识和创新精神，开发员工的潜力，从而为企业改革创新提供人力保障，还能及时发现企业在机构设置、人员管理以及制度创新方面的不足。

二、国有企业行政管理中存在的问题

（一）国有企业行政管理工作的认识错误

目前我国大部分国有企业早在计划经济时期就已建成，不可避免地会受到当时治企思想的影响。再加上国有企业结构庞大、机构臃肿，需要体量较大的行政管理机构，现代化企业管理理念推行面临阻滞，造成其理念不够先进。

国有企业的领导人员对于新时期行政管理工作的重要性和特殊性认识不足，且不具备充分的市场竞争意识和现代企业经营理念，仍然出于经济效益安排行政管理部门的工作，忽视了国有企业的社会效益。

此外，行政管理部门的人才引进工作不到位、人才培训机制不健全，使得行政管理部门缺乏对工作的整体、专业认识，阻碍了行政管理的改革创新。

（二）国有企业行政管理中存在的制度不完善

目前我国国有企业的权力集中程度过高，中、基层工作人员缺乏话语权，决策部门也没有考虑行业市场格局以及实际工作情况，使得相关制度与企业实际运营方式脱节。

健全的行政管理制度是确保行政管理工作有效的前提，制度不健全则实际工作中缺乏明确的参考标准，使个人意愿成为判断工作质量的依据，导致管理缺乏规范性和公平性，也易导致相关人员对行政管理工作不重视，影响行政管理效果。

行政管理制度不完善还会导致管理混乱、低效，影响企业的正常运转。目前国有企业本身就存在机构臃肿、权责不明晰、利益关系错综复杂、潜规则盛行、职能混淆等问题，制度不健全会使得上述问题更加复杂。

（三）国有企业行政管理工具不匹配

现代化的行政管理理念需要结合现代化管理工具。与企业行政管理要求相适应的管理工具能在最大程度上发挥新理念的指导作用，并将其贯彻到日常工作中。

我国已进入信息社会，先进的现代信息技术能够实现企业管理方式升级，对高新技术的利用程度影响着行政管理水平。但目前我国大部分国有企业还未充分运用现代信息技术，仍采用陈旧的行政管理方式，与“互联网+”时代对企业管理方式的要求不匹配。國有企业应当抓住发展机遇，建设自有的大数据行政管理平台，以先进的管理工具实现高效行政管理。

三、国有企业行政管理中存在问题的原因

（一）国有企业内部监督机构的结构不合理

国有企业过于庞大的机构使得其内部监督工作比较复杂。我国国有企业作为国民经济发展的支柱，需要实现经济效益和社会效益的平衡，因此需要完善内部监督机制。但由于企业的体量较大、相应的部门设置和结构等级也颇为繁杂，给企业的监督工作带来了很大负担。不健全的监督机制会影响企业行政管理的有效性，进而影响企业的长期发展。

健全的监督机制和奖惩措施不仅能够督促员工按时高质量完成工作，还能帮助肃清国有企业内部的不正之风，为企业发展创造良好环境。监督机制不健全会造成人员不合规行为，增加了企业的经营风险。

（二）加大行政管理中的力度薄弱

虽然我国大部分国有企业都已认识到行政管理的重要作用，并采取措施加大行政管理力度，但其效果不甚明显。

第一，力度不足使得行政管理工作与企业发展的战略目标不匹配。企业战略目标应当是一切工作的核心，企业的机构设置、制度颁布等都应以此为指引。企业行政管理工作战略贯彻力度不足，影响了企业改革创新的效果。

第二，行政管理工作与其他部门的工作相脱节。企业的行政管理工作是连接企业决策层与执行员工的纽带，完善的行政管理能促进国有企业有序运转。行政部门与其他部门工作不同步使得协调、指挥和服务作用未能有效发挥。

（三）政府在行政管理中的发挥

社会主义市场经济体制建立之前，我国政府的家长式角色限制了企业的自主性。市场经济要求政企分开，我国政府颁布一系列法律法规，目的是规范企业发展，而不是体现政府的行政权威。但改革还不够彻底，政企的关系定位不够明确，有些国有企业仍过度依赖政府决策，自主管理意识不足。

政府应当履行好公共服务职能，为企业行政管理制度改革提供政策指导。但部分地方政府过多介入了国有企业工作，不利改革创新。因此地方政府需摆正自身位置，国有企业也需降低依赖心理，在采纳指导性政策的同时提升自身决策能力和管理水平。

四、国有企业行政管理中存在的问题及创新策略

（一）国有企业行政管理完善制度

首先，国有企业应当建立市场经济条件下的现代化行政管理模式，打破不合时宜的管理模式限制，并综合分析新时期国家提出的新政策和新规划、行业的发展情况、竞争对手行政管理模式的优劣势等外部因素，以及企业的战略目标、经营管理现状、员工专业能力等内部因素，选择最适合自身的模式，充分发挥现代信息技术的优势，提升行政管理效率。

其次，在行政管理制度建设上应当注意以下几点。一要充分考虑中基层执行人员提议，结合最接近市场的优质想法，提升行政管理制度的科学性和适用性。二要破除制度复杂冗余、晦涩难懂的弊病，实现制度安排简洁化，为制度执行提供便利。三要积极向专业咨询机构寻求指导，提升行政管理制度的专业性。

（二）国有企业行政管理监督和执行落地

由于国有企业机构冗雜、人员众多，因此行政管理工作的执行和监督较为困难，需要破除体制弊病、加强奖惩力度，促进行政管理监督和执行落地。

首先，要对内部组织机构进行精简，在提升行政管理效率的前提下进行部门裁撤或合并，明确责任分工，减轻执行工作的负担。并根据需要增设监察部门，完善监察制度，提升力度促进行政管理监督落地。

其次，要设立完善的考核机制和奖惩体系，以合理奖励激发行政管理人员的工作积极性，以严厉但不严苛的惩罚措施防止不合规行为的发生，同时要完善绩效考核体系，提升监督效果。

（三）国有企业行政管理加强培训工作

行政管理部门人员的专业能力和综合素质影响着企业行政管理工作的效能，要从人力资源着手，加强人才培训，为行政管理工作提供人才保障。

第一，要对行政部门进行专业知识的培训。要定期举办相关讲座，并组织进行感悟分享，提升培训效果。还应进行定期考核，并将考核结果与员工绩效相挂钩。

第二，要加强道德方面的培训，提升行政人员自律意识。国有企业掌握着国民经济发展命脉，一旦发生道德问题极易造成财产损失和信息泄露，威胁社会稳定。因此要加强行政管理人员的道德培训，让每一位工作人员不忘初心使命。

第三，要加强信息技术运用技能培训。信息化手段已成为国有企业行政管理的主要工具，因此必须提升行政管理人员的信息化意识和技能，提升现代信息技术在国有企业行政管理中的使用效果。

第四，要加强企业文化建设，提升员工向心力。企业文化建设有助于创造和谐的工作氛围，增强员工的主人翁意识和企业忠诚度。要增强国有企业员工的自我提升意识和公共服务精神。企业高层人员要加强与基层人员的沟通，听取意见和建议，建设民主型企业。

五、结语

行政管理工作在国有企业的经营发展中发挥着枢纽作用，需要同国民经济发展要求以及企业转型升级的需求相适应，积极改革创新，从而更好地实现国有企业行政管理的改革创新。企业需要建立起对行政管理工作的重视，确立先进的行政管理理念，改革不完善之处，加强对行政管理人员的培训工作，提升行政管理效率，实现新时期国有企业的持续健康发展。