浅议网络安全法治化建设

赵超杰

【摘要】    随着云计算、物联网、大数据、虚拟化等新技术的出现和发展，在新技术应用到信息系统的过程中，新的信息网络安全问题层出不穷，在具体的工作实践中，法治化建设依然欠缺。因此，应积极发挥法治引领和规范政府使用互联网、网民使用互联网、企业运作互联网的主导性作用，依法贯彻落实法治中国建设的要求，是当下网安法治化建设的紧要任务，与此同时，应大力推进网安法治化建设步伐，使网安法治化建设成为推动社会进步的强大力量。

【关键词】    网安    法治化    建设

引言：

作为现实社会的延伸一网络社会，在国家政治经济领域的地位日益显得重要，同时给国家和个人信息网络安全带了潜在的机遇和挑战，在网络空间中，涉及网络诈骗、木马、黑客攻击等一系列信息网络安全，如果得不到有效的治理，可能会引发现实社会中潜在的社会矛盾，为公安机关执法办案带来种种困难，进而影响社会大局稳定。

由此，网络安全得到了中央和相关职能部门的密切关注，近些年来，在中央以及涉及网络安全工作部门的共同努力下，网络安全工作取得了积极成效，从而维护了国家政治经济稳定。

网络安全法治化建设，网络安全应成为人类活动的第五空间安全，网络，英文一般翻译为：internet，network，网络一词有多种含义，但是现在和人们生活密不可分的计算机网络，所以，一般人对于网络的理解均是关于计算机网络。

法治化建设则强调的是一个动态的过程，法治化应该说是伴随着生产力的发展而发展的，而不是一成不变的，其根本目的还是维护网络安全的秩序和规则，保障网络稳定有序的运行，促进社会安定。

一、我国网安法治化建设的现状

网安法治化建设是一个不断完善发展的过程，20 世纪 90 年代中期，中国迎来了互联网时代，这是中国历史发展进程中关键的一步，在信息革命的历史浪潮中，只有顺应社会生产力的需要，主动拥抱大数据，并在开放包容的全球网络环境中充分利用和驾驭互联网技术，才可以顺利完成党和人民赋予的历史使命。从世界范围看，互联网俨然已成为人类活动的第五空间，伴随着网络的发展，尤其是近年来工业5.0人工智能的开发应用，网络与我国的实体经济深度融合，各国之间的政治、经济、军事、文化托领域正紧密的联系起来，网络空间的稳定有序发展直接关系着国家安全以及社会稳定。

截止目前，中国网民数量达到7亿，电子政、电子商务、大数据、社交媒体、人工智能都取得了显著的进步。中国目前可以称得上网络大国，然而，新事物的发展一般具有两面性，网络空间并非是“世外桃源”，虚拟网络空间中的政治稳定、经济发展、文化繁荣等方面均会遭到不同面的影响，比如公民个人信息泄露、网络诈骗、网络涉恐涉枪等违法犯罪案件形式多样别难度，给国家和社会稳定带来了诸多的安全威胁。因此，从制度法律层面进行了一系列的法律法规制定完善工作，其中，在2017年6月1日国家颁布了《网络安全法》，它是我国第一部全面规范网络空间管理方向问题的基礎性法律，《网络安全法》的颁布在我国网络空间法治化的发展中具有里程碑式的意义，在治理网络空间中掌握了主动权。

回顾网络安全法治化进程，我国网络安全法治化取得了长足的进步。1994年2月18日，国务院颁布了《计算机信息系统安全保护条例》，这是我国的第一部网络文件，从此，网络安全法治化建设就开启了序幕。

随后，在 1997 年12 月30 日公安部发布了《计算机网络国际互联网安全保护管理办法》等等。到了 21 世纪，根据我国网络空间的快速发展，我国相继颁布了一系列的法律法规，已经形成了比较完备的网络安全法治化体系。

目前总体来说，关于我国网络法治化的法律法规主要集中在：

一是全国人大以及常务委员会制定的法律，比如《关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国电子签名法》、《关于加强网络信息安全保护的决定》等等;

二是国务院颁布的行政法规：比如《互联网信息管理办法》、《中华人民共和国电信条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等等;

三是部门规章和地方性法规：比如《互联网从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联电子公告服务管理规定》等。

这些部门规章以及地方性法规总计达到800多条。

特别是在中国共产党的第十九次全国代表大会上，在习近平总书记作的十九大报告中有多处提及互联网、网络强国和网络安全，比如“建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”、“增强改革创新新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作”等等，这些关于互联网的重要论述是从国家总体宏观战略的高度，进一步明确了工作方向和工作重点。

二、网安法治化建设存在的问题

虽然我国的网络法治化建设形成了比较规范的法律法规体系，法治化建设取得了长足的进步，但是网络空间法治化发展水平不充分，在网络空间的相关法律条文中，依然存在比较多的缺口，其主要表现在以下几个方面：

2.1法治理念相对滞后

我国在网络安全方面的法律法规已经颁布制定了许多，但是在法律的制定上具有一定的滞后性。法治理念是指导执法者进行正常执法活动以及与活动相关的价值观和意识形态。

网络技术是不断发展进步的，但是技术的发展总是有局限的，一些不法分子总会钻法律的漏洞，进行违法犯罪，给我们的生活带来了挑战。

目前，我们存在着讯多与法治要求不相适应的传统与习惯，比如崇尚权利、不讲规矩、不讲程序的情况，[2]所以网络法治化建设存在着相对滞后的状况，依法治国、依法治网的理念有待加强。

2.2法治规范存在漏洞

相对于互联网的高速发展，在互联网立法方面，我国发展的脚步显得慢些。

一是立法层次普遍偏低，立法的效力不强。随着我国《网络安全法》的颁布实施，在国家层面，标志着国家网络安全法治化建设迈上了新的台阶，但是国家层面的法律颁布略显单薄，目前只有《关于维护互联网安全的决定》、《电子签名法》、《关于加强网络信息的决定》三部，其余颁布的属于地方性法规以及部门规章，目前在公安、教、工信等部门之间存在着职责交叉，在出现责任落实中，常会出现协调不畅，互相推诿等问题，进而影响执法的正常进行。

二是立法层面存在空白，伴随着新一轮的信息网络浪潮，大数据、云计算、人工智能新技术的应用，相关的立法还存在空白，其潜在的安全威胁影响着单位内部数据系统，执法部门对于无形的违法犯罪“无招可施”，一些公民个人的违法行为也得不到有效的治理。

2.3法治缺乏管理机制

网络空间是个虚拟的世界，犯罪分子在利用网络犯罪时，常常怀有侥幸心理，从而给国家和社会带来危害。网络安全主要涉及文化、工商、公安、宣传等部门，部门之间存在着各自的明确的职责，但与此同时，职能重叠、交叉的现象也由此发生，在执法过程中，不免会发生“多头管理”、“职贵落实不当”等问题，比如色情链条的切断涉及《中华人民共和国电信条例》以及《互联网文化管理暂行规定》，文化、工商、新闻等部门。但是在市级工作过程中，有了责任，大家相互推卸;有了利益，大家都上，网络安全法治建设没有走出不断循环的境地。

三、网安法治化建设的对策

3.1树立科学有效的法治理念

面对纷繁复杂的网络世界，我们应该秉承理智、辩证的思维方式看待它，做到防为主、防为上，依法治网。

一方面，网络的快速发展，为我国的政治、经济、文化领域提供了广阔的平台，同时也为新时期、新形势、新条件下中国的发展注入了强大的驱动力。此外，网络为公民的衣食住行提供了便利的方式，因此，我们应该鼓励、促进。

另一方面，网络的发展也催生出虚拟化、云计算、大数据、人工智能等新技术、新业务，然而新技术的应用已远超于我国在网络安全法治化建设，新发网络犯罪行为不断产生，执法者特别是公安民警通常出现无法用法的情况，从这个角度来看，我们应该对“第五空间”带上”紧箍咒”，使其正常有序的运行。

3.2加强网络安全法治规范建设

“无规矩不成方圆”，制定规则，是为了网络的正常、稳定、有序运转，面对信息革命历史的到来，国家应该立足本国实际、放眼世界，找准治理网络安全问题的“药方”。笔者认为，一是加强网络安全法治化建设进程，面对网络涉枪、涉恐、涉黑等问题，应加大惩词力度，切实追究责任，面对轻微的网络犯罪行为予以不同程度的惩罚，进一步明确网络违法犯罪的界限，划清不同违法犯罪行为的标准。

3.3建立健全管理机制

在实践工作中，网络安全的管理存在着部门职能交叉的情况，导致执法者不敢管理、无从管理，笔者认为，网络安全事关整个社会的稳定，在社会上应树立“全民网安”意识，网络安全，人人有责，公民应加强上网伦理道德规范，处理好“为”与“不为”的关系。对于执法部门来说，应避免审查过度的行为，[6]保障公民正常的上网、用网。

四、结束语

如今，我们已经进入信息革命的历史阶段，网络安全法治化建设过程是漫长而曲折的，并非一纸文就可以解决问题的，本文从网安法治化建设的现状、问题、对策三方面进行浅谈，希望为网安法治化建设化带来一点思考。

参  考  文  献

[1]许晋军.关于网络文化的思考[J].江苏图书馆学报，2000（3）：43-45.

[2]刘静.网络空间法治化建设路径探析[J）.中共贵州省委党校学报，2015（5）：89-91.

[3]喻志彬.信息安全等级保护问题研究[J）.中国科技博覽，2012（8）：115

[4]王广军，孔君莹，侯佛.浅析企业负责人的安全生产责任（J）.科学时代，2012（17）：1-3.

[5]林柏刚.网络与信息安全现状分析与策略控制[J〕.信息安全与通信保密，2005（7）：322-326.

[6]   谭晨晨，我国网络民主发展的 SWOT分析及其发展，胜利油田党校党报，2015（28） 66-70.9