南京：人大代表旁听监督法院庭审“越来越刚”

“市人大监察和司法委员会可以根据以下情形，组织人大代表旁听评议庭审。”“旁听评议庭审，原则上每季度组织一次，每次邀请代表十五名左右。”……近期，南京市人大常委会出台《关于组织人大代表旁听评议法院案件庭审工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》），推动旁听庭审工作更加常态化、刚性化。

这是该市人大常委会首个规范人大代表旁听庭审工作的刚性制度。“这个办法最大的突破点，就是变过去的‘法院邀请、人大组织’为如今的‘人大组织、法院实施’，充分彰显代表的主体地位，突出人大的主导权，让代表旁听监督越来越有刚性。”市人大常委会负责人说。

旁听什么案 代表自己选

人大代表旁听评议法院案件庭审，是全国人大《监督法》《代表法》赋予人大代表的履行监督职能、推动司法公正的一项职权。为进一步规范和加强代表旁听庭审工作，市人大监察和司法委牵头制定《关于组织人大代表旁听评议法院案件庭审工作暂行办法》，并于2月9日经市人大常委会主任会议原则通过。3月初，该委按照《暂行办法》规定程序，组织了一场旁听庭审。

“没想到，代表报名会这么火。有164名代表踊跃报名，10件案件均有代表选案报名。”市人大监察和司法委主任委员张燕蕾感慨。

“15 个旁听名额，164 名代表争相报名，占全体521名市人大代表的31.48%。”市人大监察和司法委工作人员说，选案结束后，市人大代表、南京市实验幼儿园园长章丽特意委托鼓楼区人大联系，要求补报名。“这样来电询问能否补报名的代表，还有不少”。

报名为啥这样红火？“过去都是法院确定好案件，组织好庭审，邀请我们去旁听。现在呢？旁听什么案，由人大代表自己选定。这样选出的案件，都是大家关心的、愿意听的，报名的人当然多了！”市人大代表、中国电信江苏财务中心高级经理顾磊道出了代表们的心声。

云操作模式“一键即报名”

“代表报名之所以红火，还有一个重要原因，就是‘宁代表’App智慧平台的引入。”市人大监察和司法委副主任委员陈健说，“宁代表”App是由市人大常委会人代联委、办公厅牵头打造的“代表一键启动，信息全览无余”的智慧平台，专门创建“旁听庭审”模块，具有通知公告、选案报名、意见征集等功能。“代表想旁听什么案件，只需在平台上点击提交即可，前后仅需几秒钟。”

“宁代表”云报名模式，让许多从未旁听过庭审的基层代表，有机会走进法院进行旁听监督。市人大代表、高淳区图书馆馆长陈后德就是其中一个。当得知旁听案件正是自己所关注的案件，他坚持克服路途较远、交通不便等困难，乘坐近2个小时地铁、公交提前赶到市法院参加旁听。

经过164名代表集中点案，最终“黄泽铭与江苏省版权局著作权登记纠纷案”被选中为旁听评议案件。参加旁听的15名市人大代表全部提前15分钟到达法庭，参加旁听评议。

庭审不再“一听了之”

庭审结束后，代表们集中在会议室对庭审工作进行集中评议，填写评议表、为庭审案件现场“打分”，围绕庭审情况、审判人员履职能力以及所涉及的法律应用等问题提出意见建议，现场十分火爆。

“要通过审判促进行政机关认真依法行政，推动他们不光看重依法行政的结果，更要注重依法行政的过程，促进类似今天庭审案件的现象不再出现。”市人大代表、江宁区城建局党委副书记、副局长徐静建议。

评议进行了一个半小时。市人大监察和司法委向市法院发出《关于办理市人大代表旁听庭审活动评议意见和建议的函》，就代表提出的三类8条意见建议作书面反馈，要求“市法院研究处理，于二十个工作日内向市人大监察和司法委报送落实情况报告”。

“这太给力了！现场有集中评议，事后还跟踪监督，让代表旁听庭审不再‘一听了之’！”市人大代表、中设设计集团副总规划师邓润飞很是兴奋，正因为听说市人大对今后的旁听庭审有跟踪监督“硬招”，我们代表对此次旁听也特别看重。

首个“代表旁听庭审办法”出台

“出台这一制度，旨在充分发挥人大代表作用，提高法律监督、工作监督和履职监督实效，促进司法公正。”市人大监察和司法委负责人说，组织旁听评议庭审，必须遵循依法有效监督、集体行使职权、尊重代表权力、不干预司法机关依法独立行使审判权、检察权的原则。

3月31日，市中级人民法院印发“关于人大代表、政协委员旁听评议庭审工作的实施方案”，与市人大的《暂行办法》相互响应、有效衔接，有力地保障了旁听评议庭审工作形成闭环、刚性落实。

同时，在确定旁听评议案件时，将优先选择5 类案件：在本行政区域内影响较大、与人民群众切身利益相关的案件；人大代表提出的案件和人民群众信访反映的典型案件；与人大常委会监督议题有关的案件；人民法院、人民检察院建议旁听的案件；其他需要组织人大代表旁听评议的案件。

“通过《暂行办法》对代表旁听评议庭审的规范和加强，既实现了人大监督主体、监督形式和监督内容的全面拓展，也促进了参与庭审司法人员自觉提高审判水平、严格办案程序、提高庭审效率，促进司法公正。”市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民说。