基于多源流模型的企业注销便利化改革政策议程分析

摘 要： 本文基于多源流理论视角，运用案例分析法，以2018年9月网络自媒体上一篇反映企业注销难的文章所引出的企业注销便利化改革政策出台为研究案例，对自媒体等网络平台推动下企业注销便利化政策议程的问题源流、政策源流、政治源流发展，政策之窗如何开启，以及三源流的汇合进行梳理分析，为网络自媒体环境下的政策议程设立提供研究视角。

关键词：多源流理论;政策议程设置;企业注销便利化;网络自媒体

一、引言

2018年9月初，一篇《满腔痛苦与痛恨——我痛不欲生的注销企业经历》的微信公众号文章在社交平台和网络媒体上刷屏。作者程先生描述其为办理一家注册在上海市C区的企业注销，两个月间九次来回相关部门，缴纳将企业由非正常转正常、发票丢失的罚款，以及来回交通费共计近万元的经历。虽然文中企业作为典型的“非正常户”本身存在许多需依法接受处罚的问题，但其反映的提交材料繁多、办事流程复杂、全程耗时较长等注销难问题客观存在。该文一经发表迅速获得社会各界关注探讨，并迅速触发了企业注销便利化政策出台。

二、多源流理论模型

多源流理论认为政策议程存在三个源流：问题流、政策流和政治流。问题流往往以焦点事件的发生、社会指标的变动，以及现行政策的运行反馈来体现和构建;政策流主要聚焦于政策共同体所产生的政策备选方案、政策倡议和问题解决途径，政策共同体实质上包含了职业官僚、专家学者、利益集团分析人員以及社会意见领袖等多元主体;政治流包括国民情绪变化、政府理念、政府变更以及利益集团的压力。在多源流框架中，这三条源流相对独立，只有当某些紧要问题发生并备受关注时，这三大源流才会相互交汇。政策之窗短暂开启时，政策企业家抓住机会进行推动，使三大源流融合的产物进入打开着的政策之窗，进而推动公共政策议程设置。

三、网络自媒体推动下企业注销便利化改革措施的多源流模型分析

（一）议程设置的三种源流

1、问题源流

（1）焦点事件

过去关于企业注销难的声音不是第一次出现，此次借助自媒体平台才迅速形成了焦点事件，尤其文章作者作为多家企业法人兼著名网评人，本身运营的自媒体拥有一定的读者基础和传播纽带，有效触发企业注销便利化改革迅速出台。

（2）指标构建

重要指标的变动往往能够引发公共决策部门对某些社会问题的关注，从而推动问题源流的形成与政策问题的识别。以公众号为例，关注人数、点赞数、评论数、评论点赞数、转发数之高可以直观揭示该事件的关注广度、深度。指标的迅速变动为政策决策部门提供了问题的定量、直观感知。

（3）持续反馈

自媒体的传播途径便捷、形式灵活、成本低，通过订阅和持续推送、公众号转载、朋友圈转发等能迅速扩散传播效应，同时引起官媒等跟进注意类似焦点问题，形成持续反馈，保持焦点事件注意力。

2、政策源流

（1）官方决策者

自媒体的影响使得焦点事件迅速传播并开放性地进入决策者视野。政府和注销环节涉及的相关多部门机构迅速组织多场会议，研究企业注销存在难点，探讨进一步优化便利企业注销新机制可行性。

（2）专家学者

在新媒体、自媒体平台发展成熟的环境下，专家学者运用其专业知识素养发表对政策方案的建议，不再受限于时间、空间、形式的限制。

（3）意见领袖

意见领袖的概念提出大众传播需要先经过作为中间环节的意见领袖再流向一般受众。本案例中，作者自身同时兼具了意见领袖这一角色，具有政企结合的工作经历和学习背景，企业高管、媒体从业者等多重身份，以及其论著、网评、推文等的社会影响，触发了网络集群，进而激发了对政策偏好的引导效应。

3、政治源流

（1）国民情绪

在政治源流中，国民情绪是推动公共政策议程设置较为活跃的因素。本案例中就是公众通过自媒体网络平台对问题所表达的思想、观念和价值倾向达成网络民意，更有力推动政策议程。

（2）政府理念

政府部门近年来不断致力于优化营商环境，“破产办理”是世界银行营商环境评估十大环节之一。上海作为指标城市之一占高达55%评估权重，在企业注销便利化方面有所突破有助于进一步提升中国排名。

（二）政策之窗开启与三流汇合

一方面，焦点事件在深度和广度上的推动作用触发问题之窗开启，使得短期内企业注销便利化问题成为公众舆论的焦点，由一起个人与政府部门的业务接触经历在网络传播的推动下上升为带有公共服务性质的政策问题。

另一方面，政治之窗也同时打开。2015年起政府持续提出要求推进商事登记便利化，开展企业简易注销登记试点改革。新时代中国特色社会主义的发展环境下，政府长久以来持续推进的不断深化“放管服”改革、优化营商环境的理念也为注销便利化政策的进一步改革提供了机遇。

政策之窗的开启推动了注销便利化改革问题三大源流汇合，包括政府官员、专家学者、网络意见领袖等在内的政策企业家也积极抓住这一契机，通过提案汇报、研究报告、媒体传播等多种途径推动注销便利化改革问题进入政策议程。

参考文献：

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[9]蒋明敏：《自媒体时代网络舆论风险的特点、成因及其治理》，《西南民族大学学报（人文社会科学版）》2015年第36期。

作者简介：

黄忆梦（1989—），女，江苏南通人，上海交通大学国际与公共事务学院2019级MPA研究生，研究方向：公共管理。