公共卫生事件下农村社区治理研究

郭淑洁 单林波

摘 要：2020年新型冠状病毒肺炎突发公共卫生事件爆发以来，政府将防控工作重心下沉至基层社区，在两会上，领导人提出“生命至上”，改革疾病预防控制体制。同样，我国农村基层社区积极响应党和政府的号召，战斗在抗击疫情防控工作的第一线，保障人民群众的生命安全。在科学应对此次公共卫生事件中，社区是外防输入、内防扩散最有效的防线，同时也是疫情防控的第一线。在此次新冠肺炎疫情防控中，社区发挥了重要作用，其功能从中得以拓展、延伸，它在基层治理中的定位、优势和重要性也将日益凸显。是故，加强突发公共卫生事件下的农村社区治理尤为重要。

关键词：突发公共卫生事件; 新冠肺炎;  农村社区; 治理

在应对这起突发公共卫生事件中﹐社区是疫情防控的第一道防线。在总结与分析社区疫情防控的重要性与经验不足的基础上﹐提出科学合理的解决措施，发挥基层社区在治理突发公共卫生事件的作用与影响，进而增强农村社区自治与应对突发公共卫生事件的能力，同样对于乡村振兴与乡村建设有着非常重要的意义。

一、新冠肺炎疫情期间石人王社区治理现状

社区具有一定的居住居民，人口较为密集，掌握一定的应对突发事件的知识，能够增强人们的反应力以及自信心，避免在出现身体问题的同时又发生心理问题。新冠肺炎疫情期间，石人王社区治理成效显著，但在治理资源、治理人员、治理标准、应急管理机制等方面面臨一些困境。

社区治理资源薄弱。社区经费的使用非常谨慎，除了要保障社区工作的正常运转外，很少有多余的专门用于卫生防疫的资金。在防控初期，社区缺乏防护口罩、医用防护服、消毒液等社区基本治理资源，给社区治理带来极大不便，社区的防控工作也很难开展，这些都早一定程度上影响了社区的治理。在党和政府的坚定领导与号召下，相关企业纷纷进行物资的捐助，医用口罩和消毒酒精等防控物资短缺现象很快得到缓解，进而解决社区治理防控难题。

治理人员与治理手段不足。社区工作人员为全面了解辖区内居民的出行和健康情况，需要对居民进行逐一排查与24小时无间断值班，每名社区工作者工作量巨大，社区治理人员与服务对象比例严重失调。社区工作人员为6——8人，承担整个社区多方面的工作，且存在年龄偏大，缺乏专业的管理知识。在防控过程中，虽有志愿者积极投身到社区治理与防控工作当中，但社区的激励程度与手段不够，无法调动起社区居民以及相关组织的积极性，多元化治理不够。再者，社区治理程度较为低下，社区居民参与治理的积极性与广泛性不够，疫情防控的任务主要依靠社区工作人员，加之社区工作人员不足以及治理与防控工作的深度不够，因而说社区治理在人员与治理手段等存在着问题。

治理标准有待提高。社区在防控过程中，采用“智慧科技”防控，提高了疫情防控效率，提升了社区治理水平。但治理标准上有所缺失，社区服务不够系统，社区工作人员服务不够专业。在社区服务中，社区专业知识人员缺乏，创新思维缺失，问题无法得到灵活有效的解决，无法满足居民的多元化与实际需求，例如：封闭管理下，居民买菜成为难题。在社区防控中，社区执行政府与党的政策，出现 “一刀切”、“简单化”的现象，违背了相关政策的服务初衷，工作人员没有掌握标准化的知识，且缺乏相关的治理标准，社区工作人员无法充分理解社区治理政策。

我国社区对于突发公共卫生事件的应急方案与机制的出台除北京、上海等一线大城市外，目前为止，社区没有系统性与可执行的应急方案，即使具备其内容与可操作性较低，同时缺乏处理突发公共卫生事件的专门知识人员，在发生此事件时，社区无法第一时间做出相关的应急预案与准备，往往会耽误最佳的防控时机。

二、新冠肺炎疫情期间石人王社区治理的优缺点

领导人指出：“把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。”石人王社区在治理过程抓住了社区是疫情防控的第一道防线这一重要要点，通过以上对石人王社区治理现状的分析，探析着实分析其在治理与防控中的可取与不足之处。

社区能够详细掌握居民资料。社区是居住在一定地域内的人们组成的社会生活共同体，人口较为密集。而我国的人口普查以及社区工作人员长期工作经验等使得社区能够详细地掌握社区居民的居住、人员构成、外出人员等各项资料。突发公共卫生事件具有不可预测性，但社区工作人员可以利用所掌握的资料有针对性地进行疫情防控，体现了社区工作人员在与居民沟通上的较强优势。社区是与居民联系最为紧密的基层组织，社区内还划分网格结构与管理，配有网格长，社区工作人员在日常的工作生活中能够深入了解社区居民情况，对其提供便民服务，而这些使得社区工作人员与居民之间建立了友好的关系，能够进行良好的沟通，便于开展防疫工作。社区具有较强的资源整合优势。社区所管理的工作内容包括党建、民政、卫生、计生等多个方面，且与各级政府机关等有着较为密切的联系，能够及时有效地开展工作。当发生突发公共卫生事件时，特别是出现缺少人力和物质资源等困难时，社区可以充分调配并整合人力、物力资源，从而有效应对突发公共卫生事件。

社区自治方面。没有实现社区的规则型自治，没有因地制宜地制定科学、精准的社区联防联控操作细则。应充分利用网格化管理，包片包户、分片负责、责任到人。在民众意识方面。社区没有充分发挥居民是社区主体的作用，居民缺乏打造“同呼吸、共命运”的共同体意识，要构建新时期有温情、有温度的社区，提高邻里认同感和归属感。在社区防控工作信息化上，没有成立专门社区防控信息化领导小组，制定统一的信息化项目建设方案，充分发挥信息化的整体效能。在社区防控的过程中，应注重搭建防控管理信息技术平台，为社区管理人员和居民提供疫情监控、信息报送、宣传教育等服务功能，并与国家等信息平台互联互通，构建纵横贯通的疾控信息系统。加强对社区管理者的培训，使其熟练使用社区信息管理系统，进行“科技防疫”。最后，由于没有健全应急管理制度与制定应对突发公共卫生事件应急预案体系，导致在实际的疫情防控中，出现慌乱、缺乏可操行的现象。社社区在维护社会稳定上具有自我管理以及区域上的优势，由此可知，必须抓好社区治理，提高社区在突发公共卫生事件中的治理水平。

三、发挥农村社区治理在突发公共卫生事件中的作用的建议。

公共卫生安全是社会治理的灵魂。建立健全基层社区突发重大公共卫生事件社会治理体系，可以充分发挥我国共建共治共享社会治理制度的显著优势，不断提高应对突发重大公共卫生事件的效能。将突发重大公共卫生事件的应急管理属性与社会治理属性有机结合，将治理重心下沉，突出基层治理的重要性。具体而言，在农村，以县域社会治理共同体为单元，打造县乡村联动的乡村基层治理工作体系。要不断提高街道、乡镇公共卫生服务的能力和水平。街道、乡镇是公共卫生服务中心，在突发公共卫生事件中担负着管理和服务的职责，是应对突发事件的“后勤保障服务部”。街道、乡镇领导要加强管理和服务，运用数字化、信息化手段，有效推行精细化、网格化和人性化管理。利用一切资源，调动各方力量，搭建各种平台，畅通各种渠道，实现一站式服务、人性化服务。确保突发事件应对中医疗设施、医疗资源、生活物资供应及时、充足。

社会化治理多元主体协同应对突发公共卫生事件。人民是促进社会发展与社会进步的主力军，我国社会主要矛盾同样体现了新时代下社会多元治理的重要性。当前多元主体参与社会治理的意愿日益强烈，在应对突发公共卫生事件的社区治理中积极采用工作者与居民等共同参与的实践模式能够充分发挥多元主体的协同治理效应。同时借助政府购买与社会资本合作等手段，有效发挥多元主体共建共享共治效能，充实应对突发公共卫生事件的基层医疗资源。

社区网格化治理能够提升应对突发公共卫生事件效率与精准度。在疫情防控当中，社区网格化管理的作用尤其凸显，全国都在利用网格化管理的优势，加强对社区的摸排管控，力争“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。社区作为人民群众生活的基本单位，它是联系群众、服务群众、组织群众最为紧密有效的组织载体。此次新冠疫情危机产生后，基层社区积极响应党中央以及各级号召，在相关部门指导下迅速建立起危机应急管理指挥机制。各社区在将疫情防控列为最优先级任务的同时，更以网格为单位对应急管理工作中的各项任务进行分配部署。在应对突发公共卫生事件中，网格化治理遵循“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障”的基本原则，通过转变“两级政府、三级管理”的传统治理模式，以突发公共卫生事件为治理内容、以网格治理单元为管理重心，建立辖区网格治理数据地图，依托“网格+社区+物业+警务”的网格体系进行信息分类汇总和人员动态管理。在此基础上，依据网格治理单元疫情防控摸排信息合理确定重点防疫网格区域，以不同网格治理单元疫情信息为基础灵活设定差异化应急管理措施，并积极借助社会组织和志愿者群体充实战时网格治理人力资源，确保防疫资源的合理配置和精准投放，有效压缩疫情防控应急管理鏈条，实现疫情防控力量网格延伸和下沉基层。

智能化治理有助于实现全流程高效应对突发公共卫生事件。以大数据、人工智能、区块链等新兴技术为支撑的智能化社区治理是发展方向，也是实现全流程高效应对突发公共卫生事件的重要手段，为高效应对突发公共卫生事件提供技术支撑。

参考文献：

[1]姚雪.社区管理在突发公共卫生事件中作用问题研究 [J].大庆社会科学，2020，（2）：26-28.

[2]曹海军，梁赛.社区公共卫生应急管理“精控”之道[J].理论探讨，2020，（3）：149-154.

[3]刘春呈.突发公共卫生事件防控背景下的社区网格化管理研究[J].江南大学学报（人文社会科学版），2020，（4）：5-9.

[4]李伟，李菁菁.新冠肺炎疫情防控时期农村社区治理机制探析——以胶东Y社区为样本[J].山西农业大学学报（社会科学版），2020，（5）：1-9.

作者简介：

1.郭淑洁（2000-），女，山东省滨州市人，安康学院马克思主义学院社会工作系2018级本科生，研究方向：社会工作

2.单林波（1979-），男，陕西安康人，副教授，陕西师范大学教育学部博士在读，安康学院马克思主义学院院长，研究方向：法治研究

基金项目：2020年省级大学生创新创业训练项目资助

项目名称：突发公共卫生事件下农村社区治理研究—以山东姜楼农村社区为例

项目编号：S202011397029