直接税改革与国家治理现代化紧密相关

朱碧莹

摘 要：从国家战略大局出发，我国的直接税改革与国家治理现代化紧密相关。

国家治理现代化是国家治理的理想目标，包含国家治理体系和治理能力现代化两个方面。财税改革的使命就是推进国家治理现代化，扎实做好财政工作，是实现国家治理现代化不可或缺的一环，因此，要更好地发挥财税在国家治理中的基础和重要支柱作用，尤其是发挥直接税的作用。

关键词：直接税改革;国家治理;现代化

当前，我国财税体制功能和作用发生了巨大变化。从“优化资源配置、调节收入分配和促进经济稳定”到“优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安”，这绝不仅仅只是数量上的增加，而是从国家治理体系的总体角度对财税体制功能与作用的高度提升和进一步拓展。这也就意味着从国家战略大局出发，我国的直接税改革与国家治理现代化紧密相关。

国家治理现代化是国家治理的理想目标，包含国家治理体系和治理能力现代化两个方面，其内涵是建立与国家经济、社会、政治、文化、生态“五位一体”相适应的现代治理制度体系，提升国家有效实施和促进集体行为的执行能力。从税收角度而言，稅收作为现代财政制度的重要组成部分，不仅包含着获取财政收入、提高资源配置效率和调节经济发展等经济属性，也体现了在既定社会历史背景和国家治理能力下，各级政府、社会公众以及其他社会组织之间因代表不同利益和偏好而进行复杂的相互作用的动态结果。不可否认，税收在保障财力、确保政府运转、满足民生诉求、实现社会公平正义、保证社会安全、提供社会保障能力等方面，发挥了关键性的作用，具有经济、政治、社会等多重职能。尤其是直接税，涉及了更加直接的利益调整，随着经济发展水平的提高，其征收和缴纳将个人与政府、国家与公民的关系提升到了新的阶段，使得双方的权利义务关系更加直接。因此不难看出，直接税职能与国家治理现代化高度契合。与此同时，从国家治理的角度来看，对于现代国家而言，国家治理体系和治理能力的现代化当然也离不开税收制度和税收征管能力的现代化。财税改革的使命就是推进国家治理现代化，扎实做好财政工作，是实现国家治理现代化不可或缺的一环，因此，要更好地发挥财税在国家治理中的基础和重要支柱作用，尤其是发挥直接税的作用。

“以铜为鉴，可正衣冠;以古为鉴，可知兴替;以人为鉴，可明得失。” 与国家治理现代化紧密结合的直接税改革不应是盲目进行的，我们应首先着眼于当前的发展现状，找出当前的短板与不足。改革开放40多年来，我国税制改革已取得突出进展，但仍呈现以间接税为主，直接税体系还没有基本成型的局面：直接税的规模较小，税制结构不健全，税基增长缓慢，在税收收入中占比过低，结构失衡;传统的个人所得税税制标准，无法完全的覆盖各种收入类型，这就为收入来源多样化的纳税群体提供了避税空间，导致了税收的不公平;同时，也造成了个人所得税被高度边缘化、功能弱小的局面;我国税种改革步伐缓慢，尤其是财产税等方面，房地产税尚未确立明确的法律规范;直接税征管技术不到位，征管机制还不完善，征管力度不到位，税源缺乏有效的监控体制……

“甘瓜抱苦蒂，美枣生荆棘。”前路虽有荆棘，但国家治理现代化视域下，我国直接税改革的前途是光明的。直接税制度和征管能力的现代化要以现代文明水平为靶向，深刻地将现代政治文明建设和现代发展理念熔铸于直接税税制改革理念。具体来看，在直接税的确立、征管以及使用过程中，应遵循马克思主义立场观点和方法，坚持以纳税人、缴费人为中心，一切相信人民，一切依靠人民，接受人民大众的监督，全心全意为人民谋利益;又要把促进社会公平、增加人民福祉作为一项基本原则，充分尊重和服务于纳税人、缴费人。同时，将公平正义、不断满足人民日益增长的美好生活需要作为追求理念，贯穿于直接税制度和政策的各环节和全过程。税务机关应当立足当下，着眼未来，将由人工智能、云计算、区块链等科学技术发展过程中带来的人们思维方式的变化和技术成果，充分合理的运用到直接税治理过程之中，深挖细掘直接税大数据这座“金山银库”，进一步盘活数据资源、挖掘数据价值、拓展数据应用，构建直接税的数据治理格局，创新直接税管理方式，不断优化直接税决策、执行、监督体制，推进直接税的集成创新，逐步实现直接税的智慧治理，为直接税服务经济社会发展注入强劲动力。

总之，国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。当今，建设社会主义现代化国家新征程已全面开启，我们要拿出更大的勇气、不断深入挖掘影响直接税发展的障碍，以直接税改革带动我国税制结构的完善，进而推动我国财税体系改革，为推进国家治理体系和治理能力现代化履行好基础和重要支柱作用。凡是过往，皆为序章。当今，中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，我们必须深刻认识到由此带来的新特征、新要求、新机遇，遵循马克思主义立场观点方法，把握发展规律，把我国财税体系的蓝图绘得更好，把国家治理现代化的鼓点敲得更响，把改革的脚步踩得更实，中国社会主义现代化的未来必将不可限量！

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项目来源：2021年河北省在读研究生创新能力培养资助项目“推进税收治理现代化的障碍与路径”（CXZZBS2021001）