“五结合”工作法持续优化营商环境

刘琳

摘要：临清市创新采用“五结合”工作法推进企业“全生命周期服务”，致力于为企业营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的政务服务环境。

关键词：改革 优化营商环境

“Five Combination” Working Method is Optimizing the Business Environment Continuously——Illustrated by Linqing City

Liu Lin （ Administrative Examination and Approval Service Bureau of Linqing City， Liaocheng City， Shandong Province ）

Abstract： Linqing City innovatively adopts the "Five Combinations" working method to promote the "Whole Life Cycle Service" of enterprises. The government is committed to creating a service environment with "less approval items， high efficiency， excellent service and strong sense of gain for the masses".

Key words： reform， optimize business environment

0 引言

近年来，山东省持续深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”，2021年山东省提出实施政务服务“双全双百”工程，聚焦企业和个人全生命周期中办事需求大、关联度强、办理频率高的事项，减环节、减材料、减时限，深入推进“一网通办”“一窗受理”，推动更多事项就近可办、全程网办、全省通办，进一步提升企业和群众的获得感和满意度。

1 背景

不同于公民服务， 除国内外各地在政府网站上对企业服务生命周期分类有展现之外， 世界银行提出了一个较为完善的划分框架。在世界银行每年发布的营商报告中， 将政府提供的企业服务大致分为11个阶段。在2013年中文版报告中， 将11个阶段整合为5个大的生命周期， 包括创业阶段、活动场地、获得融资、日常运营和问题解决。基于这5个大阶段， 临清市以企业“全生命周期”改革工程为抓手，以推进“极简办”、深化“集成办”、推行“全域办”为工作目标，坚持“依法行政、高效审批、优质服务”的服务理念，全力推进落实“放管服”改革，当地政务服务水平和营商环境得到明显优化。

2 主要做法

2.1 坚持整体推进与重点突破相结合

临清市创新所采用的“五结合”工作法详细介绍如下。

全面推进“一件事”梳理的同时，有重点地突破企业开办。持续提升市场主体准入便利程度。深化企业开办“4012”品牌效应，扩大“零材料”范围、丰富“零成本”内涵、提升“零距离”服务质效、优化“零见面”审批路径，推广“智能审批”，拓宽“异地通办”范围，深化“政银合作”，打造十分钟商事登记服务圈。推行证照联办、联变、联销“三联办”改革。在政务服务大厅设立“三联办”专窗，为企业提供证照联办、联变、联销专窗办理服务，配备专门帮办代办人员负责全程跟办。着力突破企业退出难。推行简易注销登记改革工作，设立注销专窗，拓宽适用范围，压缩公告时间，建立容错机制;实施“全程网办”;压减材料，让真正有退出需求且债务关系清晰的市场主体能够简单、快捷退出市场，重新整合市场资源，彻底打消创业者“进门容易出门难”的心理负担。

2.2 行业覆盖与本地特点相结合

按照企业“全生命周期”场景化进行事项的梳理和集成，设立了企业“全生命周期”服务区，为企业提供从设立、准营、投资、变更、注销“一件事”服务，在全市率先推出“企业迁移一件事”，扩大了全生命周期服务内涵和范围;按照涉企行业全面覆盖、高频优先的原则，同时结合临清市的经济特点，重点对轴承加工生产、棉纺织产品加工生产、餐饮服务行业进行了梳理和流程优化。以轴承生产加工行业为试点。梳理行业内各类审批服务事项，围绕证照联办、投资建设、经营运行等多个场景进行对应事项的多表合一。

2.3 外部监督与内部督查相结合

创新设置“办不成事”反映窗口。组建了“难事专办”工作专班，专办企业和群众反应的事，要求能够解决的3个工作日内必须解决，因为政策或其他原因无法办理的，2个工作日内给群众准确、全面的答复。推出“一把手两换位三体验四提升”活动，通过亲身体验来发现办理过程中的堵点，难点，不断优化审批流程，破解企业难题。

2.4 并联办理与纵深推进相结合

创新服务措施。通过证照联办、容缺受理、信息共享、告知承诺、多图联审、联合踏勘、联合验收、全程帮办、超时默认等多种渠道和措施，大力压减企业提交材料的数量、审批工作时间和企业跑腿次数，压缩企业交通和人工成本;设立投资项目会客厅。突破投资建设领域改革关键点，建立重点项目帮包机制，全面推行建设项目“拿地即开工”“施工许可一件事服务”，将政府审批时间不超过15个工作日，率先突破压缩到了1个工作日，真正实现了企业开工不用等。纵深延长服务链条，创新推动“一链办理”“一业一证”“证照联办”等商事登记链条市、县、乡镇（街道）、社区“四级通办”联动机制，让企业逐步实现“家门口办成事”。

2.5 线上与线下相结合

积极推进建设新政务服务大厅。将按照全生命周期事项清单，推进事项进驻，合理设置功能分区，不断创新服务措施。不断提升网上服务能力。依托国家一体化政务服务平台，不断提高网上事项可全程网办率，持续完善事项要素的准确性，主动寻标对标，统一组织有关事项精简材料、压缩时限、减少环节;创新设立“智助办”专区。推动更多事项实现秒批、秒办，加快电子证照库的应用，加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，实现更多申报材料“免提交”。承接了聊城市无感审批试点，林木采伐业务实现了群众申报即审批，全程电子化。

3 结语

临清市将纵深推进“放管服”改革，以建设新政务服务大厅为契机，深化“一窗受理、集成办理、一网通办、一次办好”改革，促进政务服务标准化、规范化、便利化、智能化，继续探索制作更多主题的“全生命周期服务”事項清单，深化“一件事一次办”，加强系统集成，推动协同高效，进一步提升企业群众办事体验，优化营商环境。

3117500589208