健全社保体系 促进民生改善

杨敏

一、基本情况

（一）业有所就，统筹城乡的就业服务体系基本建成

连续十年开展“就近务工、建设家园”春风行动，通过举行大型专场招聘会、免费提供职介服务等方式，千方百计稳定和扩大就业。2016年至2020年，我县实现城镇新增就业30714人，城镇登记失业率4.5%以内。共开展职业技能培训2.35万人次，技能鉴定2万人次。失业保险参保人数达到19983 人。

1.拓宽职介服务渠道，搭好职企联姻平台。一是免费举办现场招聘活动。累计举办各类招聘活动30场，初步达成就业意向19039人。二是积极开展线上招聘活动。通过微信公众号，累计线上发布招聘信息102期，有6400多人找到就业岗位。三是推进高校毕业生见习工作。认定了14家高校毕业生就业见习基地，累计推荐610名高校毕业生参加就业见习。

2.扎实开展就业扶贫，确保行业扶贫实效。一是建设了电子厂、制衣厂、食品加工厂等多类型的扶贫车间22家，吸纳就业1620人，其中贫困劳动力229人。二是稳步开发扶贫公益性岗位。通过政府购买服务方式安排到护林、保洁、河渠管护等扶贫公益性岗位工作，兜底安置1290人。三是推动就业扶贫补贴政策落实落细。去年共发放扶贫补贴252.78万元。

3.推进职业技能培训，提升技能人才水平。一是优化培训工种设置。开设市场急缺工种的技能培训班。二是签订培训就业协议。和长沙我爱我妻家政公司等6家公司签订了培训就业协议。三是创新培训形式。目前创建了三家企业培训中心，共计培训473人。

（二）老有所养，基本多层次的养老保险全面覆盖

1.覆盖范围不断扩大。一是大力开展全民参保计划，截止2020年底，全县共计实现参保65.22万人次，其中企业社保参保79791人（离退休28138人）;机关社保参保20895人（离退休7990人）;城乡居民养老保险缴费49.25万人（享受待遇14.15万人）;工伤保险38818人;失业保险20285人。二是搞好机关社保制度改革。搞好机关事业单位养老保险制度改革，理顺了非编制内参保人员的养老保险关系，将原机关事业单位改制分流人员的养老保险关系转移至企业社保，全县共完成机转企2709人。三是参保扩面稳步推进。落实社保扶贫要求，将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民养老保险，确保应保尽保;外出务工人员，对其中不属于职工养老保险覆盖范围的，及时纳入城乡居民基本养老保险。

2.保障水平不断提高。一是养老金水平逐年提高。企业职工养老金实现“十六连涨”，人均养老金增至2264元左右。机关社保退休人员已实现连续实现5连调，增加近800元。城乡居民养老金由2011年启动时的55元，增加至2020年的的108元。二是各项待遇及时足额支付到位。据统计，五年来，三项养老保险共为全县参保对象发放养老金59.92亿元。机关社保共发放养老金20.38亿元，企业社保共发放养老金31.92亿元，城乡居保共发放养老金 7.62亿元。三是退休人员服务管理不断优化。大力推进“互联网+人社”的工作模式，积极推进手机老来网APP认证，据统计，今年已认证的退休人员达22738人，其中，到社保中心窗口认证人员达5000余人。

（三）伤有所补，暖心助残的工伤保险稳步推进

5年来，我县工伤保险参保扩面持续增加，参保单位从398家扩面到630家，参保人数增至39007人。

1.加大工伤预防宣传力度。通过进企业、进工地、进单位等多种途径加大工伤预防宣传力度，提升劳动者的工伤预防意识，工伤事故发生率明显降低，待遇水平显著提高，建筑施工项目工伤保险参保率达100%。

2.启动补充工伤保险。2020年，为了弥补现行工伤保险制度存在的不足，汉寿启动了补充工伤保险工作，进一步降低用人单位负担，分散和化解用人单位风险，适当提高了工伤职工待遇。

3.暖心关怀弱势群体。对受伤职工采取上门服务、电话跟踪、随时回访等方式进行回访与慰问，累计跟踪回访180余次。在暖心送政策上门的同时，向群众宣传工伤保险政策。

二、存在的问题

（一）优化服务方面与群众需求存在差距。“放管服”推进中的风险、新技术应用中的风险日益突出，“一张网”还不够密：“一次办、网上办、马上办、就近办”的要求还没有完全落实，“一件事打包办”的范围还不够广泛，特殊情况“代理办”、“上门办”仍处在探索过程中。

（二）社保办理末端和落实待遇前端的矛盾突出。老百姓生存不易、生活不易，盼望公平公正合理，最终反映到社保待遇的落实上，因此社保的上访量相对不少。

（三）劳动维权案件占比不少。由于资金拨付不到位或因分包、层层转包环节过多，层层提成管理费导致管理不善等原因，导致农民工无法拿到足额工资的现象还是存在。个别项目的建设方资金不足，导致拖欠工程款引发农民工工资维权案件的情况也屡见不鲜。

三、今后工作重点

（一）坚持充分就业和素质就业并重，统筹推进城乡就业创业。建立功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场，力争到2025年，举办招聘会50场，全面运行推广网上职介服务平台系统，实现城镇新增就业22500人;一是开展援企稳岗、创业增岗、培训转岗、兜底托岗行动，加大失业保险援企稳岗政策实施力度，开展“护航行动”，对符合条件的企业核发稳岗补贴;实施“展翅行动”，全面落实技能提升补贴政策。按规定对符合条件的企业和人员给予社会保险补贴和一次性岗位补贴。在突出重点群体精准施策上下功夫，坚持把高校毕业生、农村贫困劳动力、去产能职工、退役军人等群体作为就业帮扶的重中之重，积极为就业困难人员提供多样化、个性化、稳定性的就业岗位和分类帮扶，尽最大努力实现“零就业家庭”的动态消除。

二是加大技能培训力度，打造特色培训品牌。增加专项资金投入比例，大力开展“一人学一技”活动，积极推进职业技能鉴定工作。

三是加大政策扶持力度，进一步扩大政策受惠覆盖面。设立创业扶持基金，增加创业担保贷款申报次数和金额。重点扶持返乡创业人员、大学生创业者等群体。发挥创业孵化基地作用，完善企业准入退出制度，提供全面帮扶、助牢平台支撑，提供多元化服务。

（二）坚持完善制度和提升水平并重，进一步完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，逐步提高统筹层次，加大财政投入力度，稳步提升社会保障水平，实现保障水平的持续、有序、合理增长。

进一步完善社会保障制度。落实各项社保制度之间的转接办法，确保制度相互衔接，基金转接到位，經办手段先进，人员进出顺畅。探索建立健全失业保险促进就业、防范失业的长效机制。进一步发挥工伤保险制度预防工伤、促进康复的功能，提高工伤认定和劳动能力鉴定工作质量。扎实做好被征地农民养老保险工作，做到征地、补偿、保障三同步。

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