发挥高新区优势 推进县域经济发展

摘要：高新区拥有产业、区位、技术优势，凭借特殊优惠政策和良好创新营商环境，将企业发展所需的资金、技术、人才、信息等不同要素资源汇集到园区，逐渐形成完整的产业创新链条，有力地推动了县域经济的发展。

关键词：高新区县域经济产业链

一、汉寿高新区基本情况

汉寿高新区前身为湖南汉寿经济开发区，成立于1992年5月，是最早的省级经济开发区之一。2008年，被确立为全省10个承接产业转移发展加工贸易重点工业园区和常德工业走廊组成部分。2013年4月，经省人民政府批准，正式更名为“湖南汉寿高新技术产业园区”，2014年，被确定为湖南省“飞地经济”试点园区。2017年2月，经国务院批准，成为常德国家高新技术开发区的重点拓展区。区内水、电、路、气、通讯等基础设施齐备，项目承载能力明显。

近年来，园区己形成装备制造、生物医药、精细化工等特色产业，正积极培育电子信息、健康食品加工、新材料等新型战略性产业。目前，园区入驻工业企业135家，其中规模工业企业102家，拥有中联重科、康普药业、太子化工、徕木电子、兴昂鞋业等一批优势骨干企业。2020年，园区被评为省级新型工业化产业示范基地，常德市真抓实干成效明显园区。中小企业服务平台被国家工信部授予国家级中小企业公共服务示范平台称号。

二、高新区对县域经济发展的积极作用

1.高新区促进产业结构优化升级

高新区对产业结构的优化作用尤为重要'“十三五"期间，汉寿高新区把加快转变经济发展方式、着力调整产业结构、不断提高经济增长质量和效益作为发展的重中之重。通过进一步简政放权、政策扶持、资金支持、优化服务、组织对接等举措，产业结构不断优化，以中联为龙头的百亿装备制造业，以康普、康尔佳为龙头的百亿医药化工业占据主导地位，推动产业升级飞跃。据悉，2020年，园区实现地区生产总值72亿元，同比增长10.8%;完成规模工业产值241.1亿元，同比增长13.1%;完成规模工业增加值50.6亿元，同比增长12%，实现工业税收3.1亿元，同比增幅达47.6%。随着“355”工程的推进，园区发展来势较好，为打造“宜业”强县做岀突出贡献。

2.高新区聚集创新要素加速技术转化

一方面，高新区发挥磁石效应，强势聚集人才、资金、科技三大科技要素，相互融合，会使得高新区的科技创新创业空前繁荣，科技成果加速转化，成为园区发展的强劲动力。通过引入985、211等知名院校研究生人才，搭建各种创新平台，建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，满足园区高新技术企业的各类人才需求。另一方面，依托园区内中联重科、“两康"、徕木电子等龙头企业，引进上中下游产业链条中小企业，形成聚集效应，精准强链补链延链，完善园区内企业配套服务。产业链上的中小企业通过借助良好的区位优势，有机会享受技术外溢带来的实惠，从而进一步提升企业竞争力，为县域经济的发展注入强劲动能。

3.高新区对产业发展具有孵化作用

高新区以创业孵化为平台，加快建设科技创业核心区。按照“提质、扩容、增效”的总体思路，建设大载体、构筑大网络、培育大企业、营造大氛围，巩固创业孵化工作在全县的龙头地位。通过积极拓展孵化空间，加快建设孵化载体，为实现“十四五”孵化器拓展目标开好局、起好步。鼓励孵化器内符合毕业条件的创业企业到县域内发展。加强与县城其他街道、乡镇的合作，向周边区域输出先进孵化管理模式，带动全县范围内的中小微企业成功孵化，为县域经济的持续健康发展提供源源不竭的动力。

三、发挥髙新区优势，建设环湖强县的措施与建议

思路决定出路，观念决定行动。近年来，汉寿县产业发展态势喜人，成绩有目共睹。但实事求是地讲，汉寿的主导产业还不大不强，装备制造产业占规模工业增加值的比重依然在40%以上，产业发展主要靠单核引领，其它产业的支撑带动能力不强。汉寿产业朝着多点多极支撑的新格局奋进，已是箭在弦上。

1.突出发展规划区位优势，明确主攻方向

其一，科学分析与区域周边发展的关联性，避免盲目重复建设，要明确主攻方向。产业多点多极支撑格局，不等于一哄而上“捡到碗里都是菜”。一个地方适合什么产业，不仅要看当地资源禀赋，也要根据经济社会发展实际科学研判。选择真正适合园区长远发展并能成为支柱产业的行业，从而辐射带动周边产业联动发展。其二，发展规划制定要注意兼顾短期利益和长远利益的平衡，在园区土地资源供给紧缺的前提下，要对未来产业发展具有预判能力，辩证地看待热门产业和冷门产业的关系，有意识地培育5G、物联网、大数据、区块链、人工智能等新基建、新业态，引领颠覆性创新和变革，开启下一轮产业结构转型升级的“机会窗口”。其三，要结合园区发展实际，全力培育机械装备、生物医药、电子智能三大支柱产业。我们要瞄准主攻方向，围绕三大支柱产业精准分析、精准招商、精准施策、精准服务，不断优化产业结构，加快转换新旧动能，打造产业新的增长极，推动产业格局从机械制造“单引擎”向“多引擎”转变。

2.提升产业协作配套，做强产业链条

一条成熟的产业链承载着数百家上下游企业。一方面，以引进培育行业核心企业为引领，加强产业集群龙头企业与中小配套企业的协作联系。鼓励本地相关企业积极承接产业配套，通过不断提高配套协作能力，推动本地企业在生产管理、技术工艺等方面上台阶，同时提升龙头企业的辐射带动作用。加强每个产业集群内部企业之间的联系。另一方面，我们要围绕这些产业链的上下游企业去动脑筋想办法，打好延链、补链、强链的“组合拳”：全力提升招商引资实效，引进实用型产业人才，提升企业科技创新能力，健全产业平台建设，力促行政审批提速，激活民间投资，改革园区管理体制……变独木为森林，变“盆景”为风景，加快形成各条产业链竞相发展的生动局面。

3.重点培育支柱产业，擦亮产业品牌。

产业品牌能提振产业“精气神”，能汇聚大企业、大品牌、大项目，能形成大园区、大基地、全链条的产业集群。当前，汉寿高新区己拥有了“中联重科”“两康”等颇具声名的产业品牌，但与香港金融产业、深圳人工智能产业等闻名的产业品牌相比，产业品牌的吸附能力、集聚能力仍有不小差距。我们要全力以赴培育全县“名片产业”，打造一批全省有影响的产业集群、领军企业和核心品牌，加快建设重要先进制造业基地，以优质的产业品牌形成巨大的产业吸附力，在日益激烈的区域经济竞争中脱颖而出。

4.切实转变思想观念，优化营商环境

办事方便是让来办事的企业和个人感受到“只要符合规定，办事不用求人”，是衡量营商环境最直观的标准。打造办事方便的营商环境，需要以思想解放为突破口，在工作中深入推进“放管服”改革。一是明确权力下放的目的，提高权力下放的质量。切实完善园区多部门“靠前服务”体质机制，以提高企业和百姓办事效率为指标，科学评估权力下放工作，进而解决权力从下放到使用的“最后一公里”问题。二是明确政府管理的初衷，加大市场监管力度。要确保市场监管工作到位而不缺位。对企业产品的质量加强监管，提升企业的核心竞争力和品牌影响力;对企业诚信加强监管，拓宽企业的融资渠道;对新兴行业加强监管，防范化解相关风险。三是明确政府服务的边界，增强企业发展活力。市场经济的运行有其自身规律，企业的发展有其内在逻辑，政府应充分遵循市场运行规律和企业发展逻辑，无需干预，不能“包办酒席”，做好“店小二”的服务角色，以企业需求为导向，帮助其解决发展过程中遇到的问题。

杨敏（1986—）女，中共汉寿县委党校（汉寿县行政学院）讲师，学士。研究方向为社会學。

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