建设项目环评竣工验收问题与应对措施

张晓慧

摘要：伴随人们生活水平的提高，人们对环境质量提出了更高的要求，国家也意识到环境保护的关键作用，稳步推进环境保护立法工作。环评与环保竣工验收是我国环保政策实施的关键手段，在环境保护方面发挥了十分关键的作用。然而，在开展环评竣工验收工作时，具体验收存在了较多的问题。基于此，本文针对建设项目环评竣工验收问题和对策进行研究，以此为竣工验收工作提供参考。

关键词：建设项目;环评竣工;验收问题;应对措施

建设项目环评竣工验收是工程管理的重要组成部分。根据竣工验收的具体要求，应收集项目的有关资料，开展现场勘察工作，并制定环保验收监测方案，引导后续环保验收工作的有序实施，若发现问题及时解决，最终制作环保验收报告。现场勘察工作的质量与环保竣工验收息息相关，通过研究现场勘察的有关内容，可借助有效手段改进其中存在的问题，为后续竣工验收工作奠定基础。

一、建設项目环评竣工验收的内容

（一）我国环境影响评价制度的特征

生态文明建设是我国的一项重要发展战略，环评竣工验收工作的落实，应根据我国法律法规的要求来执行，另外，新建项目和改建项目等都应遵循我国法律法规。将环境影响评价体系结合到项目工程当中，若一些项目并未经过环境影响评价，那么就不能通过审批和贷款程序。同时，应坚持分级审批与分类管理的原则，结合我国法律法规，对环境评价工作进行分类管理。根据工程项目的要求，制定环境影响报告，再把它移交到政府部门进行审批。并且，贯彻落实资格认证制度，由于环境评价工作具有较高的专业性和科学性，因此，参与评价的主体应具有较强的评价能力和相关资质。

（二）建设项目竣工环保验收的标准

站在某种的角度上而言，环评竣工验收工作应根据相关环境标准来实施，在环境标准发生变化后，其实施方法也要进行优化。环境保护的标准并非是固定的，随着社会的发展，应对其不断进行优化。一方面，很多工程的周期较长，评估阶段的环境标准已经重新修订，所以，需要采用新标准。验收工作应遵循新标准或修订标准，若不能适应新标准，则无法通过验收，同时，应提出相关的优化建议。在整改工作结束后，若符合新标准的要求，则就能再次验收。另一方面，若标准比较多，需要在满足环评批复的基础上从严执行相关标准，从而开展后续检查与验收工作。

二、建设项目环评竣工验收中面临的问题

（一）制度实施不到位，验收滞后

环评竣工验收是一项比较复杂的工作，通常都需要建设企业、行政主管部门以及环评单位等共同配合完成，从而才能起到良好的监督效果。然而，结合具体情况来说，不同单位对环评竣工验收的重视程度有所差别，因此，开展项目验收时的力度不同，容易造成验收滞后或验收制度实施不到位等问题。因为收集的资料有限，很多企业为了快速得到环评批复，甚至会隐瞒生产工艺，在这种情况下，则会出现具体建设状况和环评报告不符的问题。因为监管工作落实不到位，很多企业甚至存在未批先建的情况，如若执法部门发现验收报告面临质量问题，容易造成验收滞后的情况。

（二）项目具体完成和环评报告书的工艺不符

建设项目竣工环境保护验收报告的编制人员需提前了解治理设备是否能合理运行、是否运用相同类型的工艺，调研污染因子与污染源等方面。认真查看环保部门已经审批了的部分资料，对于项目工程发生的变化情况，保证相关部门已经了解并同意。若发生的变动不大，只要在报告中阐述原因即可[1]。

（三）缺乏公众监督

在工程建设中，公众参与是保证环境权益的重要体现，尤其是在环评竣工验收工作中，公众对环境污染有着十分关键的话语权，所以，公众的参与和监管是实施竣工环保验收的基础与依据，也是环境部门决策合理化的关键要求。在进行竣工环保验收评价时，即便建设部门公布了相关建设信息，然而，大部分人依旧无法及时获取到这些信息。同时，调查主体通常由监测企业进行选择，忽视了民众的感受，在工程项目污染环境时，也并未听取民众的意见，致使调查不具备一定的民主性与代表性，造成后续调查工作受到影响，最终只能流于形式[2]。

（四）企业并未充分了解验收程序，一些企业环评审批并未验收

在某种角度上来说，环保竣工验收工作并非是影响项目执行的决定性因素，但很多员工都以为它是一个可有可无的部分，甚至还有些人觉得只有那些污染严重的项目需要验收，污染不严重则无需验收。这就使一些企业对于验收流程并未进行深入的了解，除此之外，若一些企业未按照环评要求进行建设，导致后续验收工作受到严重的影响[3]。

三、建设项目环评竣工验收的解决手段

（一）多方努力，加强制度落实

为了能够将建设项目竣工环保验收工作实施到位，需要各个部门建立良好的合作机制。建设企业需加强与环评单位、管理部门的联系，制定合理有效的环评验收手段。通常来讲，建设企业应提前宣讲，保证管理部门和环评单位都意识到这项工作的关键作用，了解环评竣工验收的价值。另外，为了加强制度的落实，应把项目工程评价和区域环境保护规划有机融合，开展整体环境评价，不光能起到污染综合防治的作用，还能保证验收工作的有序进行[4]。

（二）收集关键资料，做到无遗漏点报告

编制一个严谨的竣工验收报告，能够为监管部门开展后续工作提供参考和借鉴。因此，保证环评竣工验收工作的有效落实就在于建设企业所提供的资料和信息是否齐全、有效。首先，企业需要保留主管部门对其检查的报告或档案，比如，整改要求、督办通知等资料。在实施环境管理检查的过程中，项目管理者可要求查阅，留存一些有价值的资料，从而才能编制出科学且完整的报告。其次，企业在生产时，不可避免的会产生一些固废，其中包括固废、危险废物两种，尤其是危险废物的成分、利用状况、种类和台账等方面必须纳入考虑范围。如果需要临时堆存，贮存场应根据有关要求来实施;如果建设不符合要求和规定，应说明当前建设情况，再提出整改优化措施。最后，在施工过程中，如果环保检查部门发现施工单位存在污染环境或扰民等问题，项目管理者应提供现场的调查笔录等资料[5]。

（三）加强公众参与

为了使环评竣工验收工作更具一定的科学性，建设企业应接受公众的监督，多加听取民众的意见。为了使社会各界参与到这项工作中来，进而发挥出监管的作用，建设企业应实时更新信息，使调查主体更具代表性，合理设计调查内容。建设企业应防止调查偏离主体，保证调查结果的客观性和科学性，提升公众参与度。同时，为了使公众能及时了解信息，建设企业应通过网站和QQ以及微信公众号的方式进行信息推送，使其更贴近人们的生活。

（四）监管验收流程，根据验收标准来实施

如果建设单位生产的工况不符合验收要求，则验收不予通过，若验收监测点位不满足条件，那么单位就必须进行整改，保证监测数据的准确性和科学性。对于一些容易受季节因素影响的项目，在监测过程中，需在最不利的条件下实施，进而得到在最不利的条件下污染防治措施的运行情况。简而言之就是要结合多方因素，保证防控污染的设备满足相关标准。

结束语：

总的来说，为了使项目工程更具一定的环保性，建设企业要提升对环评竣工验收的重视程度。同时，在制度和技术方面进行创新，在建设项目环评竣工验收的过程中，应持续探索新路径，研发新技术，处理好环评验收工作中的问题，提升工作执行效率，保证后续项目环境管理工作的有序实施。加强与管理部门和环评单位的合作，共同完成环评竣工验收，接受公众的监督，保证环境能够得到根本的改善。

参考文献：

[1]刘瑞兵. 建设项目环评竣工验收存在的问题与应对措施[J]. 资源节约与环保， 2019（5）：1.

[2]刘昊， 柳欣茹. 基于环保竣工验收对建设项目环评的思考[J]. 云南化工， 2018， 45（1）：1.

[3]孟科伟. 建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策[J]. 中国资源综合利用， 2021， 39（1）：3.

[4]陆芳华. 建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策[J]. 环境与发展， 2019， 31（9）：2.

[5]薛嘉， 范莉茹， 李青峰. 建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策[J]. 区域治理， 2019（6）：1.

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