我国冰雪运动发展的现实困境及突围策略

程楠 夏俊彪

（南京师范大学体育科学学院 江苏 南京 210023）

1、问题的提出

在长时间的沉寂以后，我国冰雪运动终于迎了千载难逢的历史发展契机，即我国成功申办2022年第24届冬奥会，这为我国冰雪运动的普及、传播和发展注入动力，全国各地冰雪运动开始盛行，冰雪运动得到大力发展。但是，与此同时，专业人才短缺、文化基因的没落、基础设施的匮乏和区域间的失衡发展依旧是我国冰雪运动发展面临的现实制约。因此，在我国冰雪运动遭遇发展困境与突破契机这一复杂背景下，有必要厘清我国冰雪运发展存在的现实困境，并积极需求突围策略，以实现我国冰雪运动在21世纪突破发展困境，再攀高峰。

2、我国冰雪运动发展的现实困境

2.1、地域间冰雪运动发展失衡

具体来讲，地域间的冰雪运动发展失衡主要体现在北方省份的冰雪场馆建设、群众参与程度、冰雪竞技水平都要优于南方省份。据数据显示，截止到2017年，我国已建成214家滑冰场，646家滑雪场，但是坐落于南方省份建成的滑雪场仅占总数量的27.24%，而位于北方的滑雪场则占据72.76%；在冰雪参与人数上，南北方同样存在较大差距，南方省份的人群参与率仅有18%，而在华北西北等地区参与率能达到25.9%，在类似于辽宁、吉林和黑龙江等省份参与率更是高达42%。随着2022年北京冬奥会的临近，如何平衡好地域间冰雪运动的全面发展成为当下亟待解决的问题。

2.2、冰雪运动文化氛围淡薄

目前大众对冰雪运动的认知普遍较为粗浅，缺乏对冰雪文化的了解与体验，大众冰雪文化意识尚未形成。随着北京冬奥运的成功申办，冰雪文化衍生的一系列附带品，如冰雪旅游、冰雪休闲、冰雪艺术等逐渐进入的大众视野，这为传播和发扬冰雪文化的提供了绝佳历史契机。在前不久刚刚发布的群众冬季运动推广普及计划（2016-2020）》中提到，党和政府明确要求要进一步加大冰雪运动文化的传播，深刻挖掘其文化内涵与价值，大力推广和普及冰雪运动知识……因此，在2022年北京冬奥会来临之际，如何借助奥运掀起的冰雪热，营造冰雪运动文化氛围，加快传播冰雪运动文化，普及冰雪运动知识是当下我国开展冰雪运动的重要研究课题。

2.3、冰雪运动人才短缺

随着2022年北京冬奥会的临近，我国对于冰雪运动人才的需求也日益增多。但是，由于我国现代冰雪运动基础薄弱，冰雪运动开展较晚，导致我国冰雪专业人才储备不足，人力资源匮乏。在此情形下，专业人才短缺已经成为阻碍我国冰雪运动发展的一大瓶颈。数据显示，我国冰雪运动相关人才储备较为匮乏，专业运动员紧缺5068人，专业教练人才短缺275人，其他的冰雪运动相关人才缺口997人。而目前我国已经注册的冰雪专业运动员仅有7236人，不足一万人，其他相关的技术人员，赛事管理人员注册人数为1067，教练员注册人数仅为501人。其次，我国冰雪体育产业从业人员严重不足，冰雪管理人员、冰雪服务人员、冰雪开发人员、冰雪产品设计加工等专业管理与技术人才的稀缺，严重制约我国冰雪运动的发展。数据显示，截止到2022年，我国将需要滑雪场管理人员4110人，冰雪技术骨干26158人，专业赛事组织人员1464人。因此，当下我国无论是冰雪竞技人才还是体育产业从业人员，在数量和整体水平上都难以满足奥运和市场发展的需求，培养各类冰雪体育人才工作迫在眉睫。

2.4、冰雪场地设施不完善

冰雪基础设施建设是发展冰雪运动的必要支持条件，是我国实现“3亿人参与冰雪运动”战略目标的重要物质保障。随着2022年北京冬奥会的成功申办，我国冰雪产业进入发展的快车道，冰雪场地场馆也随之在全国范围内广泛兴建。与此同时，一些建设规模较小，软硬件配置不全、配套设施不完善的冰雪场地也如雨后春笋般在全国涌现。2016年数据显示，我国已经建设完成的滑冰场有214家，其中包括了室内冰场188家。天然冰场26家（冰上产业报告），然而根据现代冰场60m×30m的标准设计规格，国内只有少量的冰场能够达标。另外，据2017年数据统计显示，我国已经建设完成滑雪场地703家，包括具有架空索道的滑雪场有145个，然而这部分雪场的规模通常较小，只有24个雪场能够达到落差超过300m，仅28家的雪场面积超过30公顷，仅占总数的3.98%。另外，冰雪场馆运营管理不科学的现象也普遍存在。目前我国对于冰雪场馆设施的验收和监管还存在管理真空，相关具体的标准体系还未制定，规章制度缺失的致使大众在参与冰雪运动时安全事故频发问题得不到根治，严重阻碍群众性冰雪运动的开展。

3、我国冰雪运动发展的突围策略

3.1、注重冰雪布局顶层设计，谋求地域间均衡发展

制定科学合理的冰雪布局发展规划，剖析制约南北地区冰雪运动均衡发展的关键短板，依照因地制宜，绿色发展的原则，以东北地区的质量提升为基础，以京津冀的广泛开展为龙头，充分激发西北、华北例如内蒙古、新疆等地方的后来之势，多层次多方位的推动北冰南展西扩东进的发蓝图展，道东南方省份的协调均衡发展，进而构建成多点共进，三方协同，引领带动的发展格局。另外，随着现代科学技术的发展，为突破冰雪均衡发展的自然气候资源限制提供了可能。我国在未来冰雪运动布局中，要充分利用现代科学技术的投入来拓展冰雪场地，如充分利用可拆装技术来拓展城市滑冰场地，利用滚毯滑雪机或者尖锋旱雪来满足非雪季人们的需求，随着科学技术的发展和创新，限制冰雪运动发展的壁垒将逐渐减少。

3.2、夯实冰雪运动文化根基，拓宽冰雪文化传播渠道

缺少文化底蕴的体育是后劲不足的体育，我国冰雪事业的长效发展同样离不开冰雪文化的支撑。因此，在我国全面发展冰雪运动的过程中，要重视冰雪运动文化的塑造与传扬，打好文化自信的根基，逐渐摸索和形成契合于本国发展实际的冰雪文化体系。在北京冬奥会背景下，我国冰雪运动既需要坚持文化自信，也需要融合现代奥运冰雪文化理念，继续推崇公平、积极的奥林匹克精神品质，促进中西方冰雪文化的交融。除此以外，我国冰雪运动文化氛围的形成还需要拓宽冰雪文化的传播渠道。要紧紧抓住冰雪运动的文化内涵，一各种冰雪活动为主题，开展多种形式的冰雪运动文化传播活动，打造冰雪文化及艺术氛围的艺术平台，牢牢把握住竞技冰雪的奥林匹克精神、学校体育冰雪、休闲冰雪、传统民族民间冰雪运动文化等，运用互联网、多媒体、报纸、广播、文字、图片等形式来加大对冰雪运动文化的传扬和呈现。通过建立品牌活动和品牌赛事来增强各地区和地域的冰雪文化特征，利用名人、名胜古迹等知名度，积极推行各类冰雪文化活动，进一步丰富冰雪运动的文化内涵，夯实其发展的现实土壤。

3.3、坚持多策并举，推进冰雪人才培养体系建设

冰雪人才培养是一项长期的、系统的工程，面对备战2022年北京冬奥会的严峻形势，坚持多策并举，推进冰雪人才队伍建设是当下冰雪专业人才培养的首要任务。首先，要加快高水平运动员队伍建设。应以更为宽阔的视角，以多层次、多路径的选拔方式来夯实冰雪竞技人才的培养，依托各级专业队、体育高校和各种体育运动学校，辅助以各类社会体育组织和机构以及中小学来实现多层次的人才培养体系。通过完善和重建基础的训练和教学的场馆设施，加强冰雪教师人才的培养和输送，加快建设人才基地，扩大冬季项目与夏季运动项目储备人才交流和跨项的通道，实现共享人才资源，推动科学化跨界跨项选材，恶补项目短板人才，夯实人才基础。最后，要重视培养产业人才。这需要政府积极建立相关的人才选拔标准和评价标准，建立健全社会冰雪运动指导员的规范和培训体系，从而保证人才培养质量，促进冰雪运动产业化和普及。

3.4、坚持科学发展理念，合理规划冰雪场馆建设

未来冰雪运动场地设施的建设，应坚持科学的发展规，理论联系实践，事前做好必要的场地、交通、人员密集程度等方面的考察，坚持因地制宜，因时制宜的原则，依据现实需求来进行场馆场地的建设，坚决不搞“形式主义”，“面子工程”，根据各地不同自然资源与发展目标，就近就便开发适宜民众使用的冰雪场地；上层机关要注重多部门的联动配合，积极调动市场的资源配置作用，加强社会各类组织和企业的参与积极性，简政放权，共同努力，吸引社会资本注入，匹配好冰雪产业与市场的关系，加强供给侧结构调整，满足大众对冰雪体育场馆的需求。完善好冰雪场馆软、硬件配套设施建设，加强资金与科研投入，引进西方先进冰雪技术，改造和提升现有冰雪场馆设施水平，优化冰雪场馆类型结构，提升冰雪场馆规格与建设质量；加强冰雪场地设施的安全监管工作，通过政府手段，推进冰雪场地标准体系建设，促进冰雪运动场馆科学化、规范化运营管理，引导保险公司与冰雪场馆合作，开发冰雪场责任保险、冰雪人身意外伤害险、冰雪场馆设施财产保险等产品，保障场馆与消费者切身利益，实现冰雪运动的可持续发展。

4、小结

“知史以明鉴，查古以至今”，梳理和总结我国冰雪运动发展历程，把握我国冰雪运动整体发展态势，探寻阻碍我国冰雪运动发展的历史渊源与现实原因，是实现我国冰雪运动突破发展困境的重要路径。在当前我国深化冰雪运动改革的十字关口和备战2022北京冬奥会的关键节点，建议我国冰雪运动发展应注重冰雪布局顶层设计，谋求地域间均衡发展；夯实冰雪运动文化根基，拓宽冰雪文化传播渠道；坚持多策并举，推进冰雪人才培养体系建设；坚持科学发展理念，合理规划冰雪场馆建设。