生态优先、绿色发展背景下草原自然公园试点建设思考

永海 图雅

关键词：生态优先 绿色发展 草原自然公园 内蒙古 阿鲁科尔沁旗

一、引言

2020年8月29日，国家林业和草原局公布了内蒙古自治区敕勒川等39处全国首批国家草原自然公园试点建设名单，这标志着我国国家草原自然公园建设正式开启。国家林草局副局长李树铭在启动会上要求，各地在试点中要处理好草原生态保护和合理利用的关系，遵循“生态优先、绿色发展、科学利用、高效管理”的基本原则，充分尊重原住农牧民及相关利益主体合法权益，在此基础上开展适度放牧、生态旅游、科普宣教、科研监测、文化体验等活动，走绿色可持续发展道路。然而到目前为止，以国家草原自然公园为题的研究很少，尤其是关于阿鲁科尔沁旗国家草原自然公园以及周边地区为研究对象的科研成果极少。为了解草原自然公园建设对周边原住农牧民生产、生活的影响以及未来发展前景等具体情况，课题组于2020年7月末赴赤峰市阿鲁科尔沁旗国家草原自然公园所在的游牧区以及周围嘎查夏营盘，进牧铺（牧民夏营盘的蒙古包）做了实地调查。

二、国家草原自然公园以及周围的基本情况

（一）阿鲁科尔沁旗游牧系统与国家草原自然公园概况

阿鲁科尔沁草原游牧系统地处巴彦温都尔苏木，涉及到23个嘎查 3，585户牧民、9，110人口。现有大小牲畜存栏达57.4万头（只），其中肉牛6.3万头、肉羊50.4万头、马6，400余匹。总土地面积达500万亩，占全旗天然草原面积的三分之一。系统核心区面积超过200万亩，分伊图特、乌兰哈达、宝日温都尔、珲都伦、查干温都尔和塔林花等六大区域。根据2020年9月17日国家林业和草原局发布《国家林业和草原局关于公布首批国家草原自然公园试点建设名单的通知》文件，塔林花区域被批准为国家草原自然公园试点建设对象。

阿鲁科尔沁国家草原自然公园即内蒙古塔林花草原国家自然公园，位于阿鲁科尔沁旗草原自然公园，地处旗北部巴彦温都尔苏木塔林花嘎查和雅图特嘎查，距旗政府所在地天山镇约170公里（乘车3个小时路程）。东南临近高格斯台罕乌拉国家级自然保护区，西北地处阿鲁科尔沁旗边界，公园红线范围内总面积约65.24万亩，以保存较为完整的草原生态系统、山地生态系统、河流生态系统为主，是全国具有代表性和独特性的游牧草原（图1）。

（二）入户调研的两个嘎查基本情况

巴彦宝力格嘎查位于巴彦温都尔苏木政府所在地西北25公里处，总土地面积为16.7万亩，其中冬营盘为11.2万亩（包括约1300亩的青贮饲料种植基地），夏营盘5.5万亩。全嘎查有186户，总人口为547人。沙日包特嘎查位于巴彦温都尔苏木政府所在地西10公里处，总土地面积为27万亩，其中冬营盘为18.8万亩（包括约3700亩的青贮饲料种植基地），夏营盘8.2万亩。全嘎查有272户，总人口为782人。两个嘎查均属于阿鲁科尔沁旗游牧系统的核心区范围内，都以牧业为主，并且至今为止保留着传统游牧生产方式 （表1）。

三、草原自然公园建设中存在的问题

（一）因草原自然公園或自然保护区的围栏导致牧户经营畜牧业草场面积缩小

在草原自然公园或自然保护区建设中，围封禁牧了大面积的部分夏营盘草场。因此，出现了草场面积缩小现象。在入户调研中据牧户讲“过去夏营盘很宽敞，一般10月末回冬营地，但近几年夏营盘严重缩小了，2020年可能不到9月就得回冬营盘饲养了，牛羊都吃不饱了”。我们在调研的路上也见到了正在往冬营盘赶的牲畜群。7月末既不是往自己的冬营盘或农区租赁地倒场的季节（因为耕地没收割之前无法放牧），又不是出栏的季节。因此，牧民想要持续畜牧业只有三种可能性。一是在冬营盘的棚圈里舍养，二是租赁邻近其他牧户的草场，三是在夏营盘继续放牧。我们在过去的调研以及相关文献中发现，往往第三种的可能性为多数，也就是因草场面积缩小导致的过度放牧。

（二）牧户持有小面积青贮饲料地的高标准化建设缓慢，导致冬季牲畜饲养所需饲料自供难

近年，由于该地区纳入自然保护区之后，饲料种植地的面积被严格限制，导致无法自供牲畜饲养所需要的青贮饲料。尤其是2020年阿鲁科尔沁草原游牧系统列入全球重要农业文化遗产候选名单之后，牧户青贮饲料种植基地被严格控制在每户15亩以内。并且，2020年在阿鲁科尔沁旗所实施的高标准农田建设项目中，在规模要求于连片大块（平原地区3，000亩以上，丘陵地1，000亩以上）的农田，这一点不利于在冬营盘持有小面积（一般在15-30亩之间）青贮饲料种植地牧户。

（三）传统游牧区牧户劳动力老龄化问题严重

在传统游牧区夏营盘进牧铺调研中发现，进行游牧生活的劳动力多数是60岁以上的老年人，40-60岁之间的很少，尤其是20-40岁之间的中青年几乎为零。由于草原自然公园以及周围游牧区的现代化条件相比其它牧区较差，因此畜牧业后续无人现象极为严重。虽然牧区的游牧生活被称之为“人类最向往的生活”，但阿鲁科尔沁旗国家草原自然公园以及周围游牧区仍然不是当地年轻人所向往的居住地和职业。可见，游牧区的水、电、路、互联网、居住环境、教育、医疗以及畜牧业本身的可持续性前景等诸多条件，相比于城市存在诸多差距。

（四）缺乏公共基础设施建设

草原自然公园具有适度放牧功能，这是原有的条件。同时也要满足生态旅游、科普宣教、科研监测、文化体验等活动，这是未来发展的方向。目前，阿鲁科尔沁国家草原自然公园与城市（具有机场、酒店等条件）之间的道路设施满足不了一日游线路（往返300公里以内，或10个小时以内）的基本条件。另外，近年因草场遭车辆碾压、大量游客的踩踏或乱扔垃圾等当地牧民与游客之间的纠纷事件时有发生。

（五）丘陵草原侵蚀沟防治与治理等生态景观问题未得到足够的重视

作为国家草原自然公园，应当具有生态旅游和文化体验等功能。因此，在阿鲁科尔沁国家草原自然公园的丘陵草原上扩展的侵蚀沟既影响了生态，又影响了景区的美观。在调研中发现，道路两侧、安装大型风力发电机所用电线掩埋引起松软表土由于降雨后地表经流的侵蚀、牧道（蹄类食草牲畜采食踩踏形成的小路径）因降雨后地表经流汇集对土壤层侵蚀等侵蚀沟的扩展问题极为严重。而且，除了少数几处的道路两侧侵蚀沟得到整治之外，绝大多数丘陵草原侵蚀沟未能得到及时防治或整治。