民用航空飞机融资租赁中的法规问题研究

摘 要：伴随社会经济的持续、快速发展，金融租赁业、航空业在此背景下，呈现出迅猛的发展势头，民用航空飞机租赁业虽然迎来了许多机遇，但也需要面对诸多挑战。本文围绕民用航空飞机融资租赁业当中所存在的问题，从法规层面给出了具体的解决对策，望能为此领域实践操作提供借鉴与支撑。

关键词：民航飞机;融资租赁;法规问题;对策

从最新修订的《国际统一私法协会国际融资租赁公约》中得知，融资租赁是囊括供货人、承租人、出租人等人员，且上升至法律层面的合同执行行为，承租人在对租赁标的物与供货人进行选择后，供货人将标的物出售给出租人，然后向承租人出租，由其来使用;从基础层面來分析，融资租赁即为相关于资产所有权的所有或者大部分风险与报酬被转移的一种租赁形式。针对民用飞机融资租赁来讲，实际就是航空公司选定飞机后，融资租赁公司对其进行购买，然后向航空公司出租使用，在租赁期间内，航空公司需要依据合同条款，支付一定的租金，而当合同到期后，航空公司可根据自身情况选择续租，还可依据市场价格进行购买等。需要指出的是，在围绕民用航空飞机的各种融资租赁当中，存在着一些突出的法规问题，本文就其解决思路探讨如下。

1.民用飞机融资租赁的问题分析

当前，我国民用飞机融资租赁业呈现出迅猛且快速的发展势头，但是总体状况其实并不乐观。国内民用飞机融资租赁多为跨境租赁，即多依赖进口的民用飞机，如空客与波音在国内民用飞机租赁中的占比达90%以上。近年，随着许多自贸区、保税区的设立，国内租赁公司快速发展，但自贸区、保税区属国内关外，飞机租赁在具体模式上，仍为跨境租赁。

（1）民机租赁市场多被国外垄断。需要指出的是，国内许多航空公司均为通过国外金融租赁公司向其租赁飞机，对国际融资租赁市场有着比较高的依赖度;如果发生一些突发情况，比如打贸易战，那么会严重威胁国内民航飞机租赁业的发展。（2）国内金融租赁公司有着较薄弱的整体实力。经过近些年的不断发展，尽管我国租赁行业得到大幅发展，但是金融租赁公司在具体数量上，仍然较少，而且行业起步较晚，政策还不够成熟，因而致使整个行业有着较弱的竞争力。

2.民用飞机融资租赁业发展的法规建议

2.1制定完善的融资租赁法，并对融资租赁相关内容加以明确

在国内整个法律体系当中，与飞机融资租赁相关的法律主要有《民用航空法》、《外商投资租赁业管理办法》及《合同法》等，尽管此些法律法规分别从各层面、各角度对民用飞机融资租赁内容进行了详实规定，但是因缺乏统一且完备或专属性的融资租赁立法，把一些问题以一种分散方式规定在各部法律中，非常容易出现某一法律问题的遗漏，或者是出现某一法律问题出现重复规定的情况，因而难以从根本上解决现实中所遇到的各种问题。此外，还需强调的是，我国现行监管法律制度仍然存在一些不完善的地方，难以为金融租赁企业发展清除所有障碍。针对此些情况，为了能够将此些问题有效解决掉，需要持续性的修改并完善部门法当中的一些固定，当其成熟后，制定统一且健全的融资租赁法，对民机融资租赁相关内容予以明确，以此达到全面化保护的目的。

从颁布《融资租赁法》以来，仍然处于不断修正状态，之所以会这样，主要原因在于部门协调的难度比较大，比如在立法时，不仅涉及银监会、商务部等行业监管部门，而且还涉及一些经济管理部门，要想将各个部门对监管、处理方面的各种意见处理好，难度较大。对于此情况，需以立法必然性为着眼点，构建更加完善、实用且符合现实情况的融资租赁法律制度，使之为民航飞机融资租赁也发展提供保障与助力。

2.2强化金融支持，健全金融领域的法规

（1）强化政府财政支持。针对国内民用航空飞机融资租赁业而言，其仍然处于快速发展的起步阶段，因此，政府支持必不可少。为了能够降低融资成本，拓宽融资渠道，政府可根据现实情况及具体需要，制定相关政策法规，对飞机融资项目给予财政补贴，并且还可以提供直接贴息或者低息贷款等，以此促进交易方在融资成本上的降低。比如为了能够实现国产飞机的更好、更多出口，可对从事此业务的租赁公司，提供适当的补贴，或者是降低飞机进出口的增值税、关税等。（2）健全民机融资监管法律机制，强化对金融风险的管理。积极对融资租赁业业已经发达的国际所用自律监管方式进行学习，并构建适度审慎且科学有效的监管机制。而要想做到此点，需要从如下方面着手：其一，应对监管权进行科学、合理的分配。银监会、商务部是我国融资租赁行业的监管机关，缺少层级分配，在监管时，存在着比较严重的多级多头监管情况。所以，需要科学合理的对监督管理权进行分配，构建纵、横向且立体化的监管规则与主体;另外，还需要做好事前审查与事后审查之间的区分工作，将手续简化，杜绝多人监管或无人监管等情况的发生。其二，树立监管目标。只有将监管目标树立，方能真正落实监管措施，减少监管过度、盲目监管等情况的发生。比如针对过度监管情况，可采取现场监管等方式，来消除此情况，还可将监管工作制度放开，这对于飞机融资租赁业发展，也有积极意义。

2.3强化税收支持，健全税收法规

当前，我国税收政策所存在的滞后性，以及税收优惠的不确定性，会对民航飞机融资租赁也发展造成不良影响。对此，需要国家对融资租赁税收法律进行修改，制定更加完善且富有前瞻性的税收法规。建议国家需要给予足够的支持，制定出更为合理的飞机融资租赁税率，并采用一些灵活且带有鼓励性的税收政策，比如营业税以利差为计税基础、延迟纳税等，且将其作为基本导向，制定相关税收法律。此外，未来国产打飞机可能会大量外销，所以可以给飞机租赁当事人一些外汇支持，并将关税适当降低，还可免去出口融资租赁部分的所得税，以此为我国民用航空飞机领域的融资租赁业提供助力。

3.结语

伴随我国对民用航空产业大力支持，国内航空公司发展势头迅猛，飞机制造业在具体硬件上，也得到大幅提升，但要想与欧美等航空工业强国相抗衡，需要尽快建立并持续完善民航飞机融资租赁专门法规，这是保持其长远发展的不懈动力。

参考文献：

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[3]于丹. 从东星航空案透析飞机融资租赁的法律问题[J]. 北京航空航天大学学报（社会科学版）， 2010（02）：36-40.

作者简介：

王智超（1987年7月26日）男，汉，河南，当前职务：飞机租售管理工程师，学历：本科，研究方向：民用航空飞机租赁管理.