加强长江水上绿色综合服务区建设的建议

张正柱 方保利 华江

水上服务区建设是贯彻落实习近平总书记生态文明思想的生动实践，是实施生态治理、绿色发展的重要阵地。在交通运输部的有力推动下，长江水上绿色综合服务区（下称：长江服务区）建设在防治船舶污染、方便船民生活、促进航运生产、推进长江经济带高质量发展，以及防抗新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。但是，由于受到多方面因素影响，长江服务区在统筹协调、发展政策、管理制度、服务标准等方面， 亟待突破“瓶颈”制约，亟待进一步完善提升。

1 水上服务区建设的“长江经验”

水上服务区是贯彻落实新发展理念的新生事物。相对于高速公路服務区，水上服务区出现的时间不长，但是作用巨大。在交通运输部领导下，作为水上服务区的重要代表，长江服务区建设紧紧依靠地方政府和相关部门，行业上下共同努力，坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准施策、标本兼治，形成了“建设模式多样、服务方式实用、工作机制灵活、监督管理严格”的“长江经验”，长航局先后多次召开现场会推广典型经验。

1.1长江服务区建设模式因地制宜

总体上看，服务区有公益性服务区与经营性服务区两大类型。目前在长江三峡坝区和江苏段的长江服务区都是公益性服务区，因而受到 广泛欢迎，公益性经验值得重视。

“三峡模式”是以交通港航部门为主体（即：行业主导），作为服务船民的民生实事，由三峡通航管理局负责建设运营。三峡通航综合服务区把通航管理与服务船民有机融合， 为待闸船舶提供通航信息、过闸安检、防污应急、绿色能源、待闸锚泊、温情驿站等 6 大类 30 项服务，首创了“一体化、一站式、一条龙”的综合服务模式。

江苏海事局创立并推进的“江苏模式”有三种形式，一是港口码头企业履行主体责任，如江阴港、张家港港都是直接为靠港船舶服务，方便易行;二是政府履行主体责任，如南京市政府政府投资建设公共接收设施或通过购买服务的方式，承接港口靠港船舶、锚地船舶污染物的接收和转运处置;三是航运服务企业履行主体责任，长江汇打造的兴隆洲全能服务区，是长江规模最大、服务方式最全的绿色综合服务区，得到了方方面面的关注。招商局长航集团正在积极推进水上服务区建设。江苏模式形成了以“一零两全四免费” 为基本特征的生态治理机制，靠港和锚泊船舶污染物零排放、全接收，航行船舶污染物排放全达标，免费生活垃圾接收、免费生活污水接收、免费水上交通、免费停泊锚地。归纳起来说，长江服务区建设模式有行业主导、政府主导、港口企业主导、航运服务企业主导等四种模式。行业主导的服务区有其特殊性;政府主导的服务区值得推进;航运服务企业主导的服务区功能齐全、品质优良;港口企业主导的有免费公益服务和收费经营服务，收费经营目前有所冲突、有所争议。

1.2 长江服务区服务方式全面周到

水上服务区是创新发展的产物，是服务民生的实事工程，创新服务、绿色服务、综合服务，是长江服务区的基本特征。

创新服务。服务区建设注重科技引领，长江汇以互联网为支撑，线上线下相结合，开展水上电子商务综合服务，方便实用，深受船民喜爱。在新冠疫情发生之初，兴隆洲服务区就创新推出了无接触靠泊配送服务，船员在平台线上先下单、靠泊时线下再取货，从源头上规避了新冠肺炎病毒人传人的感染风险。

绿色服务。与高速公路服务区有所区别，水上服务区的初心是绿色服务，全时段、一站式为过往船舶、锚地船舶提供油污水接收、免费的船舶垃圾接收、免费的生活污水垃圾接收、免费的厨余垃圾降解等环保服务，注重事前控制，防止污染长江生态。

综合服务。长江服务区全面服务航运经济发展、船民生活，涵盖企业、船舶、船民。兴隆洲服务区已经推出了环保接收、维修保养、便利购物、燃油供应、水上医疗、船员驿站、智能快递、政务服务、岸电供水等 9 大功能服务，是长江上功能齐全的综合服务区。

“四个模式三个服务”，构成了长江水上绿色综合服务区的基本内涵。

1.3 长江服务区是有效防控新冠肺炎疫情及保供保畅的生命线

突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给经济社会发展与人民生活带来了重大伤害，在航行船舶与岸上供给完全切断、在岗船员健康受到严重威胁的情况下，身处最前沿的长江服务区就成为船舶船员获取防控物资、生产物资、生活物资唯一渠道，特殊时期发挥出特殊作用。

在武汉封城期间，长江服务区千方百计组织货源，涵盖大米、蔬菜、水果、肉类等生活食材和口罩、84 消毒液、喷雾消毒机、体温计等防疫物资，确保船民生活最基本的刚需物资不断供、不涨价。兴隆洲服务区除了推出无接触靠泊配送服务， 部分生活物资免费供给船民，更是想尽一切办法多方协调资源，日平均供应量 22 吨以上，最高日供应量达到 38 吨，可见船民对服务区的依赖性很强。在口罩最紧缺的时候，长江汇千方百计采购防护口罩 10 万只，并全部定向免费派发给靠泊服务区的船员，确保人手一片，解决了船民的燃眉之急。

据江苏海事局统计，今年新冠疫情严重的一季度，长江江苏段的货运量与上年同期相比，差距仅在 10%左右（3 月份外贸货运量下降幅度偏大），船舶航行基本正常，这与功能完备的水上服务区是分不开的。

2 长江服务区建设面临的难题及建议

绿色航道、绿色港口、绿色船舶、绿色服务区，已经成为新时代长江航运绿色发展的主题。长江水上绿色综合服务区建设运行起点高、进展快、服务优、效果好，成绩经验十分难得，但是也遇到了不少的问题和困难，缺乏必要的建设管理制度，规划布局缺乏前瞻性，公益性服务投入得不到保障， 统筹协调力度不足，经营性服务不规范，考核评价机制不健全，依法监管手段有限，等等，都需要引起高度重视，予以妥善解决。

2.1 建立健全水上服务区管理制度

绿色发展，制度先行。建议国家出台关于水上服务区的建设管理规定，明确水上服务区的基本属性，指导、规范水上服务区的建设、运行和管理。

一是从制度层面明确水上服务区的公益属性，明确建设、管理、经营主体的责任与义务，至少要明确绿色环保服务为公益性服务，与城市管理一样，生活垃圾回收尽量免费或者少量收费。同时，可以将重点水上服务区纳入支持保障体系建设来考虑。二是合理规划布局，在重點水域、一般性水域、锚地水域合理布局具有环保功能的服务区，灵活设置服务功能，在政策范围内，合理开展经营性服务，不贪大求全，不搞一刀切。明确港口的环保服务主体责任，制定合理的收费标准， 对靠港船舶做好环保服务。

三是要保证保障公益性服务项目的建设资金、运行维护资金。水上服务区的投资、运行维护，都是一笔不小的开支， 如果没有一定的政府资金支持，仅靠经营性维持是比较艰难的，尤其是在服务区建设的早期更加困难。据长江汇测算， 兴隆洲服务区固定资产投入 8000 万，年运营维护费就需要5000 万，如果没有经营性收入，企业是难以承受的。

四是制定水上服务区建设基本服务标准，包括设施功能，人员配置，服务标准，收费项目与标准，公开运行，便于监督。

五是出台管理制度，明确政府管理、行业监管的主体与责任，服务区日常巡查责任，依法严格监督管理。

2.2 共同推进水上服务区建设

长江生态环境保护是全流域的大事，船舶污染物治理与城市公共卫生治理相比， 更加特殊、更加多元，需要多方参与，共同推进。

一是水上服务区建设涉及到地方政府，以及发展改革、交通运输、生态环境、住建等多个职能管理部门，同时还涉及到供电供水等单位，单纯依靠一个部门或一个单位的力量是无济于事的，需要国家、政府、行业、企业统筹协调，形成合力，共同推进水上服务区建设。

二是要作为民生工程来推进，尽快补齐短板，将船舶污水等生活垃圾接收、转运、处置，纳入城镇公共处置系统， 作为民生工程与市政公共设施同规划、同建设、同运行。

2.3 打造文明样板水上服务区

不论是公益性服务还是经营性服务，水上服务区都是绿色发展的一个重要抓手。因此，要对水上服务区的建设标准、服务标准实行统一规范， 积极打造设施先进、功能完善、服务优质、社会满意的文明样板水上服务区。

建设生态文明，关系民生福祉，关乎民族未来。长江水上绿色综合服务区建设既要加强，更要加快，要在“制度” 上下功夫，在“建设”上出实招，在“协调”上想办法，在“服务”上做文章，以高质量的水上服务区建设，唱响新时代长江生态保护之歌。

（本文第一作者系中国水运报社总编辑，第二作者系长江汇董事长、长江互联网+港航专委会常务副主任，第三作者系江阴港董事长、长江绿色发展专委会主任）