社会组织管理

【社会组织概况】截至2020年底，全省各级民政部门共注册登记各类社会组织97751个，社会组织总量居全国第一位，同比增长0.76%。其中社会团体37793个，下降0.76%；社会服务机构59196个，增长1.72%；基金会762个，增长3.11%。全省县级民政部门登记备案城乡社区社会组织137086个，其中登记43126个、备案93960个。全省社会组织统一代码赋码率达100%。全省民政部门直接登记的行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织共21914个，占全省登记总数的22.4%，下降2.9%。其中行业协会商会类741 家、科技类199 家、公益慈善类2002 家、城乡社区服务类18972 家。

【社会组织监管】制定《江苏省社会组织综合党委所属功能型党支部标准化建设工作指引（试行）》等文件，省社会组织综合党委履行社会组织综合党委托底管理职责。推动综合党委托底管理的170 余家社会组织党的组织和党的工作覆盖，持续做好全面推开脱钩后党组织关系移交工作。至2020年底，批复成立社会组织党支部20个，功能型党组织23个，选派党建指导员73人。出台《强化社会组织领域风险防控建立长效监督管理机制工作方案》，从防范化解社会组织领域存在的风险隐患角度，明确社会组织在政治建设、党的建设、体制机制、监督执法、释放活力等五个方面25条具体任务，建立常态化、长效化的监督管理机制。进一步优化年检年报、换届备案有关程序，在日常管理各个环节强化对社会组织负责人、内部治理、资产财务等方面的监督。开展社会组织等级评估、抽查审计、社会服务机构自查自纠等工作，及时查处发现的各类问题。面向脱钩的全省行业协会商会负责人、省属基金会负责人举办3 期社会组织负责人培训班，培训人次374人。对全省现有社会组织管理信息系统进行全面升级改造，借助信息技术提升管理效能。加强社会组织信用信息管理，指导各地通过“全国社会组织信用信息共享平台”及时管理更新社会组织活动异常名录及严重违法失信名单，并通过“江苏省社会组织信用信息公示平台”进行公示。2020年，全省有9 家社会组织被列入活动异常名录，27 家被列入严重违法失信名单。加强执法能力建设，全省年内共实施行政处罚124 例，打击非法社会组织16 例。

【行业协会商会脱钩改革】省民政厅、省发展改革委联合印发《江苏省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案》《关于加快实施全面推开全省性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知》，部署全面推开行业协会商会脱钩各项工作。编制《行业协会商会与行政机关脱钩工作资料汇编》，对24 家业务主管单位制定的200 家全省性行业协会商会脱钩实施方案100%予以核准批复，并做好政策解答与部门协调。各地稳妥有序推进脱钩改革，截至2020年底，全省各级纳入脱钩范围的5302 家行业协会商会中，有5246 家与原业务主管单位脱钩，脱钩比例达98.94%，全省基本完成脱钩任务。

【脱贫攻坚参与】省民政厅发布《关于广泛引导和动员社会组织参与2020年决战决胜脱贫攻坚工作的通知》，召开3 场全省性社会组织参与脱贫攻坚座谈推介会，多措并举动员江苏社会组织参与东西部扶贫协作、“三区三州”对口支援、助力“挂牌督战”和省内“千社帮扶万户”活动。投入160万元省福彩公益金，对各级社会组织开展脱贫攻坚优质项目予以资金支持。评选“2019年度、2020年度江苏省社会组织十佳扶贫案例”，对脱贫攻坚中的典型经验加大宣传力度。在陕西举行2020年苏陕社会组织扶贫协作项目签约仪式，推动江苏社会组织开展“苏陕协作”项目178个，投入资金4100万元。全省1382 家社会组织参与决战决胜脱贫攻坚工作，共实施帮扶项目3145个，投入帮扶资金7.24亿元，受益人数350万人。2017年国务院扶贫开发领导小组《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》发布以来，全省约3290 家社会组织参与脱贫攻坚，实施帮扶项目5447个，累计投入帮扶资金约22.1亿元，受益人数超600万人。

（省民政厅 葛建成）

表270 2020年江苏省社会组织登记数年度对比

表271 2020年江苏省基层社会组织统计

表272 2020年江苏省直接登记社会组织统计

延伸阅读：

“十三五”时期江苏社会组织发展回顾

“十三五”以来，江苏深入推动社会组织改革发展，全省社会组织呈现覆盖广泛、类型多元、充满活力、量质齐升的良好态势，登记总量多年保持全国第一，公益慈善组织蓬勃发展，城乡社区社会组织大量涌现，行业协会商会功能彰显，探索形成一些可借鉴、可推广的“地方样板”和“江苏经验”。全省各类社会组织积极践行服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的发展宗旨，活跃在脱贫攻坚、社会治理、公共服务、经济建设等领域，在推动经济社会发展、促进民生福祉改善、繁荣公益慈善事业、参与脱贫攻坚、助力乡村振兴、创新社会治理、提高公共服务水平等方面作出积极贡献，成为推进江苏经济社会高质量发展的重要力量，取得显著的社会成效。

截至2020年三季度末，各级民政部门共登记社会组织97284个，其中，社会团体38120个，业务范围覆盖各基础行业和学科，其中有5200 余家行业协会商会正在分批与行政机关实施脱钩改革；民办非企业单位58407个，99% 在市县民政部门登记，业务范围分布于教育、卫生、民政、文化、体育、科技、法律服务等诸多领域；基金会757个，60% 在省级登记，业务领域主要集中在教育、公安见义勇为、民政慈善救助三大类，其中全省大专以上院校教育发展基金会、各级见义勇为基金会基本实现全覆盖。此外，县级民政部门备案城乡社区社会组织99216个，在推动基层社会治理现代化方面发挥积极作用。

一、“十三五”时期江苏社会组织增长情况

“十三五”期间，在各级民政部门登记的社会团体、基金会和社会服务机构（民办非企业单位）三类社会组织都呈现稳步增长的发展趋势，分别增长9%（社团）、38%（基金会）和31%（民非）。

二、“十三五”时期江苏省级及各设区市社会组织数量对比

截至2020年三季度末，年省本级社会组织共1683 家。地方社会组织中：南京数量最多，为16176 家；无锡市6312 家、徐州市8897 家、常州市4187 家、苏州市8526 家、南通市6959 家、连云港市5297 家、淮安市6364 家、盐城市9121 家、扬州市5863 家、镇江市3626 家、泰州市7626 家、宿迁市6647 家。

三、“十三五”时期江苏直接登记社会组织情况

“十三五”时期，根据国家关于四类社会组织直接登记相关政策要求，江苏重点对行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四种类型社会组织进行直接登记和优先发展。行业协会商会是社会团体中的重要类型，主要功能是为会员提供服务，维护行业、会员的合法权益，加强行业自律，规范市场秩序，增进会员的交流，协调行业与政府、社会之间的关系，促进行业的公平竞争和有序发展。行业协会商会坚持依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律等原则，在促进江苏经济结构调整和转型升级方面发挥重要作用。如江苏省电力行业协会、江苏省医药商业协会、江苏省软件行业协会、江苏省保险中介行业协会等。

科技类社会组织主要在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动，主要功能是普及科学知识，推进理论创新和科技进步，有效提供科技类公共服务产品，承接相关领域学术交流、咨询培训、标准制定、项目论证、技术鉴定、科技项目评估、科技成果评价、人才评价等事项。如徐州市人工智能学会、无锡市科技产业创新协会等。

公益慈善类社会组织大部分是根据《中华人民共和国慈善法》及各项配套政策登记或认定的，主要提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学等服务。公益慈善类社会组织的分布交广，类型多元，能够提供多样化、多层次的公共服务。如江苏省慈善总会、无锡灵山慈善基金会、南通市老区扶贫基金会、南京市鼓楼区萤火虫助残站等。

城乡社区服务类社会组织主要是为满足城乡社区居民生活需求，在社区内活动的各类社会组织，服务领域涉及便民服务、养老照护、青少年事务、特殊群体服务、困难帮扶、志愿互助、纠纷调解、文化体育、科学普及、农村生产技术服务等多个方面，主要协同社区在基层社会治理方面发挥重要作用。如南京市雨花台区本善社工服务中心、南京市四月天社会工作服务中心、苏州市姑苏区金塘爱心助老服务社、苏州市沧浪街道瑞光公益坊的“生命关爱俱乐部”等。

江苏各级坚持量质并重，质量优先原则，依法试行开展直接登记工作，支持重点领域社会组织发展。2015年底全省直接登记社会组织数量为18659 家，截至2020年三季度末达22495 家，增长率为20.5%。

四、“十三五”时期江苏直接登记社会组织占比

截至2020年三季度末，江苏全省直接登记社会组织22495 家，其中行业协会商会类占比3%，科技类数量占比1%，公益慈善类占比9%，城乡社区服务类社会组织数量最多，达19646 家，占比87%。各地直接登记社会组织分布情况各具特色，其中南京、徐州、宿迁、泰州等地直接登记的城乡社区服务类社会组织相对较多；连云港、徐州、淮安直接登记的公益慈善类社会组织相对较多。