事业单位工会经费的内部审计思考

作者简介：郑承东（1977—），男，本科，高级会计师，研究方向为行政事业单位工会财务管理和审计。

摘要：事业单位工会经费内部审计监督工作是工会工作重要内容，是保障工会能够有效开展各项工作，为事业单位职工更好服务的重要因素，是为事业单位整体运行和推动事业单位工会事业稳定健康发展的基础。该文探讨了事业单位工会经费内部审计的重要意义，分析了事业单位工会经费管理和工会经费审计方面存在的问题，提出了优化事业单位工会经费内部审计工作的策略，以供參考。

关键词：事业单位    工会经费   内部审计   对策

中图分类号：D412.6   文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2021）12（c）-0000-00

Abstract： The internal audit and supervision of trade union funds in public institutions is an important content of trade union work， an important factor to ensure that the trade union can effectively carry out various work and better serve the employees of public institutions， and the basis for the overall operation of public institutions and promoting the stable and healthy development of trade Union undertakings in public institutions. This paper discusses the significance of internal audit of trade union funds in public institutions， this paper analyzes the problems existing in the management and audit of trade union funds in public institutions， put forward the strategy of optimizing the internal audit of trade union funds in public institutions， for reference.

Key Words： Public institutions; Trade union funds; Internal audit; Countermeasure

近年来，随着我国企业和事业单位更加注重职工的权益保障问题，工会工作正在逐步推进和不断完善。因此，工会经费的管理工作越来越受到社会各界的关注，尤其是事业单位工会经费的管理工作备受关注。《工会法》中规定：工会应当依照“经费独立原则”，建立预算、决算和经费审查监督制度。同时，增加了各级工会建立经费审查委员会，规定各级工会经审委与工会委员会同时考核、同时报批、同时选举产生，确立了经费独立、国家监督的工会经费管理和监督体制。由此可见工会经费内部审计的重要性，同时为了切实防止工会资产被侵占或者不当使用，工会经费内部审计工作越来越成为组织工会工作中的重要部分之一，是保证工会经费合理、合规、高效使用的重要方式。

1 事业单位工会经费内部审计的重要意义

1.1 提高工会经费使用的透明度和规范化

目前，多数事业单位都依照工会法规定建立了工会经费审查委员会，作为工会组织的内部审计部门，工会经费审委会做好工会经费审计工作对单位整体管理工作起到重要推动作用。相比于外部审计的独立性，内部审计更了解实际情况，更容易发现工会经费管理的问题点或者是薄弱环节，同时根据工会内部审计工作“审、帮、促”的要求，在发现问题后可以更高效地采取边查边改方式，通过查阅工会计费相关的会计凭证、账簿、票据、报表等方式，审查工会资金收支是否合法、合规、有效，工会费用的使用审批程序是否符合要求，以及相关会计处理是否正确。同时，结合工会财务内部控制制度，定期公示工会经费使用情况和内审结果，自觉接受全体职工监督，取得职工的信任[1]。

1.2 有效降低财务风险，提升工会经费使用的效果

事业单位开展工会经费内部审计工作是出于对职工负责，也是避免财务风险和提高工会管理水平的重要方式。事业单位工会内部审核委员会定期检查和不定时抽查会计信息的准确性，然后财务部门可以基于对受审计后真实的会计信息进行分析后把握市场变化，对资金使用风险进行评估，因为现在一些事业单位也会进行市场投融资活动，所以加强工会经费的审计工作有利于促进财务部门建立科学的财务风险防范体系，降低工会财务管理风险。

1.3 工会经费内部审计工作能为事业单位内控工作优化提供建设性意见

事业单位通过对工会经费进行审计评估，可以在一定程度上了解和评价内部控制体系的有效性，参与重大控制程序的制定与完善过程中，实现工会经费使用效果最大化和内部控制工作优化。基于我国的经济新形势，做好工会经费使用的审计监督是对事业单位的必然要求，通过充分发挥工会经费审查部门的督促作用，确保工会专项资金的依法收缴和专款专用，为推动事业单位工会整体工作的健康发展和切实保障职工权益提供坚实基础。

2 事业单位工会经费管理和工会经费审计方面存在的问题

2.1 对工会经费的收支和使用的基础性理解不到位

事业单位工会经费管理中存在较多因理解不足而造成的问题，例如：在支出核算时，对于科目范围界定不清，一些工会经费负责人欠缺会计实务相关知识，对会计科目的理解单纯是根据字面意思，缺乏明确的实施细则，导致账务处理过程中随意性较强，甚至有一些工作人员会把较难识别科目的费用全部计入工会费用中，导致账面混乱，费用收支不清。事业单位的工会经费没有统一的认识不足也是较常见的问题，对于建立单位的文体活动场所装修及管理的费用有些计入“机构运行-事业支出”，有些计入“业务支出”，导致随意性过强，内审过程中专业人员对费用难以识别[2]。

2.2 相关人员专业素养有待提升

当前，一些事业单位工会组织缺乏高素质的专业人才，因此在工会财务管理方面和内部审计方面配备存在不足。一方面，绝大多数的工会的财务岗位都是由单位的财务人员兼任，并没有设立专职专岗，所以在工作积极性方面有所欠缺，同时也造成工会会计和工会管理工作脱节，阻碍工会工作开展。另一方面，随着我国经济快速发展，更多职工对自我权益的保护有着新的认识，企事业单位中工会劳动福利事业都在不断发展，同时现在薪酬更加多元化，各种福利政策都对工会有了新要求，在经费收支方面的多样化也为工会经费内部审计工作提出了新要求。但工会经费内审部门的人员配备难以精通各项具体业务和全面的审计业务，导致内部审计效果不佳。

2.3 内部控制制度不健全

虽然现在许多事业单位都应国家要求成立工会经费审核委员会，但是其并没有起到相应的检查和督促的职能。一方面是由于重视程度不足，虽然建立相关部门，但由财务人员兼任审计工作，经审会议和经费审查频率极低，无法实现有效的监督职能。另一方面是工会经费审核部门本身的特征制约了其监督职能发挥。因为经费内部审计工作是否有效很大程度上依赖审计结果，但是一些领导可能出于各部门间权衡利益等因素，导致经费内部审计工作效果不佳。长此以往，工会经费内部审计部门的工作意义和地位会受到质疑，最終使得内部审计成为“空架子”。

3 优化事业单位工会经费内部审计工作的策略

3.1 加强全体职工对工会经费审计工作的认识

工会经费审查工作是工会工作中的重要内容，涉及全体职工的权益，也需要全体职工的配合，所以在事业单位内要明确公费审计工作的重要性，相关审计部门要找准工作切入点，意识到现阶段存在的问题，然后再此基础上把握规律，强化意识，提升工作效果。具体来说，内审部门要把工会经费审查工作带入到全局工作中去思考，提高经费内部审计工作与经费收支情况和事业单位全局工作的同步性，主动思考如何开展工会经费审计工作，树立服务意识和协作意识，主动与财务部门配合。同时，在长期运行的工会经费审计制度中，相关工作人员要积极开拓创新，推动不合理或不合时宜的机制完善，配合建立与工会发展、事业单位整体发展相适应的工会经费审查新机制，促进工会经审工作的开展和创新[3]。

3.2 注重对经费内审人员的基础知识培训和经验分享

经费审查工作队伍的知识储备和能力素质，是做好经审工作的重要基础条件，所以提升人员综合素养是必要的，包括对审计内容的培训、审计要点的把握、审计人员的道德素养教育等。因此，事业单位需要整合人力资源和其他社会力量建设一支工作严谨、态度客观、道德素质高的工会经费审计工作队伍，通过人才力量全面推动事业单位工会经费审计工作发展。具体来说，提高工会经审会人员的综合素质需要专业的审计工作人员的教育和经验分享，例如：工会经费常见的财务问题在会计科目归属方面还是出纳收支费用阶段，以及如何判断工会经费的使用是否符合规定。此外，对经审人员思想政治、政策水平和职业道德教育的全面提升需要经常性的培训，包括相关政策理论学习和业务技能的考核，同时要注意优化经审人员的知识结构，兼顾理论学习、调查研究、实践能力，在实践过程中不断提高工会经费内部审计的专业能力，打造勤政务实、廉洁高效的经审队伍，实现工会经费审计工作的全面优化[4]。

3.3 全面提升工会经费监察审计质量

为了全面提升工会经费监察质量，相关工作人员在实际审计工作中，应坚持实事求是的原则，并做好几项工作[5]：（1）积极检查工会经费的实际运行情况，将工会预算和实际经费支出情况是否相符，以及在执行过程中是否有额外支出;（2）检查工会经费的使用情况，是否符合职工的真实需求，有没有切实解决职工的权益问题;（3）查看工会经费是否及时收缴以及经费拨付到账是否足额;（4）盘点原始财务信息和会计记账科目是否准确，看工会经费记录是否符合规范要求，是否记录清晰。

3.4 发挥经审作用，加强与有关部门的协作

加强与实业单位内其他部门的沟通联系，例如：财政部门和行政部门，明确财政实际负责的行政事业单位的人员情况和工会经费预算情况，交由人力资源部门帮助确认是否与实际职工人数一致，然后工会可以根据财务部门和行政部门的人员清单计算出单位职工实际应计拨的工会经费，接着审计其实际工会经费是否足额，为工会经费审计委员会实施监督提供有利条件。此外，审计组应当主动与税务部门进行联系，对未纳入税务代收范围且没有实行国库集中支付的部分进行审查，财政全额或差额预算拨款的事业单位的工会经费是否有委托税务部门代收，并进行定期拨缴[6]。

3.5 建立完善的经费审计管理制度

正所谓“无规矩不成方圆”，所以在事业单位成立工会经费审计工作队伍后应建立和完善相应的经费审计管理制度，形成审计机制，确定审计工作的流程和规范。首先在制度方面，事业单位可以出台工会经费审计相关管理条例，坚持制度符合单位实际管理工作的原则，为工会经费内部审计小组的工作开展建立一个扎实的政策基础和有力的政策依据、规范化的操作流程。然后，事业单位工会经审小组应该在经费台账管理方面加强，实施有效的监督，定期进行抽检，控制好工会经费的收缴、管理、使用的重要环节，保证工会资产的安全性、完整性和使用的有效性。此外，在逐步完善台账管理和审计的基础上，可以适当将经费审计台账规范化管理、审计流程的合规性纳入工作考核内容，进一步促进工会经费审计工作与工会财务管理工作的协同发展，形成相互促进相互帮助的良性循环效果，真正做好工会经费的管理和使用。

4 结语

综上所述，随着近年来职工对个人权益的保护意识增强，事业单位工会逐渐发展，工会经费作为工会日常运营的经济支撑和物质基础，关系到工会工作的开展和全体职工的利益，现在也越来越成为国家对工会经费运用情况和工会系统党风廉政建设的关注点。因此，事业单位的工会经费内部工作也成为工会的重要日常工作之一。事业单位要加强宣传和教育，明确经费审计工作的重要性，协调各部门之间的配合，不断完善工会经费管理机制和审计制度，做到经费有序收缴，合理合规高效使用，以及事前事中的完善监督，切实落实工会经费为职工所用，促进事业单位管理工作提升。

参考文献

[1] 朱宏图.企业工会经费内部审计存在的问题及解决措施[J].企业改革与管理，2018（1）：174-175.

[2] 杨联颖.国有企业工会审计的几点思考——从企业内部审计角度[J].商业会计，2019（13）：58-60.

[3] 宗秋生，杨曜霞.基层工会加强内部控制的基本方法[J].中国工会财会，2020（6）：27.

[4] 陆晓晖.国外政府财务报告审计活动研究与启示——基于审计机关责任的视角[J].商业会计，2021（4）：10-13.

[5] 靳晓丽.试析信息化时代企业内部审计管理如何创新[J].中国产经，2020（2）：35-36.

[6] 储成兵，于玥.企业内部审计在会计监督中的应用研究[J].长春师范大学学报，2020，39（7）：82-84.

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