盐城市大丰区乡村生态旅游产业发展对策研究

钱柯君，宋 岱，贾卫国

（南京林业大学 经济管理学院，南京 210037）

乡村的生态旅游,对于生态型乡村的建设来说具有十分重要的战略意义,一方面在于它不仅在客观上可以有效拉动我国农村集体经济的持续健康增长,另一方面还可以有助于进一步地优化、保护和建设整个乡村的生态。目前，我国的乡村旅游产业总体上已具有相当规模，虽然处于建设发展的初级阶段，但是对生态环境的冲击却又已经显现。对于乡村生态旅游产业的发展来说，欲速则不达，在不够成熟的地区对休闲娱乐场所不进行科学合理的规划，会对当地特色自然资源，如山林、湖泊、湿地等造成破坏；加上监控设备配置不到位，导致不能够约束许多游客在景区内乱扔垃圾，破坏花草树木等污染损坏行为，严重影响了生态环境的可持续发展。因此，本文基于盐城市大丰区的调研，探讨其乡村旅游产业发展的主要方式及其遇到的问题，进而提出乡村旅游产业扶贫的实现路径，促进其可持续发展，以期为乡村扶贫提供借鉴和参考。

1 文献综述

随着工业化和城市化的快速发展，城市越来越脱离自然，各种污染及有害气体“消费”着城市居民的身体健康，于是人们渴望挣脱快节奏的城市圈，拥抱优美的乡村自然，从而开启了乡村生态旅游的潮流。虽然近些年我国的乡村旅游市场非常红火，但当前乡村旅游仍然处于发展阶段。国内研究针对中国国情和资源现状，研究中国本土化生态旅游。包括开发保护原则、社区参与、环境承载力研究以及个案研究。郭磊夫总结了我国学者对乡村旅游发展模式的研究内容[1]，得出了旅游的区域资源、旅游的经营开发、旅游项目与产品这三大方面是乡村旅游产业核心的结论。张欣然选取成都附近的花香果居景点，研究了当地城市住户对城市郊区乡村生态旅游的态度与评价[2]。国内相关研究的问题对国外研究成果的借鉴不够，很多学者也并不是特别了解国外乡村生态旅游研究已有成果。

国外研究者对乡村生态旅游产业的研究时间较早，研究范围也较广，参与到该产业研究中的有各领域学者。Hashemi和Ghaffary建立了一个乡村可持续发展评价体系，凭借此研究体系可将当前发展状态与预期规划的今后发展情况进行对比，从中分析地区的特色亮点、缺陷和潜在威胁，可以评判该地区是否适合开发旅游产业[3]。Mölders 和Tanja 以生态环境危机为研究出发点，提出了能够促进乡村可持续发展的综合性农业政策[4]。Frisvol 认为悠闲的乡村田园生活和舒适的自然空间才是发展乡村生态旅游产业真正的关键所在[5]。

国外对乡村旅游的研究主要集中在乡村旅游经营企业的创新、乡村旅游目的地的开发与管理、农业文化等方面[6]。国内乡村旅游研究主要涉及对乡村旅游的转型升级方向与方法、供给侧改革的产品优化和产业结构、全域旅游的资源观、传统村落利用价值等方面。但消费者对国内乡村旅游的总体评价仍然较低，而环境保护也迫在眉睫。因此，本文针对盐城市大丰区乡村生态旅游产业，采集数据，分析其发展现状，以期在制定该地乡村生态旅游产业发展路径的政策方面，为政府提供参考。

2 大丰乡村生态旅游产业发展的基础条件分析

盐城市作为江苏省北部同时拥有空港、海港的地级市，其地理位置的优越性、交通的便利性和以工业为主、三产并行的平稳性给盐城南部的大丰区的旅游产业带来了完善的基础条件。大丰区地处亚热带与暖湿带的过渡区域，地下淡水资源和生物多样性丰富，拥有世界占地面积最大的糜鹿保护区。

大丰区全区系江苏省唯一获评4个全国五星级示范园区的县（区）。这种新型态势在促进全区生态提质增效、促进就业、农户增收方面发挥了重要作用。在扶贫开发过程当中，推动扶贫开发的重要渠道就是产业扶贫。产业扶贫的形式多种多样，其中依托于当地自然资源优势发展特色农业产业和乡村旅游业推动贫困地区发展、提高农户个人收入是贫困地区产业扶贫的主要形式。显然，乡村旅游业作为产业扶贫的一部分，它能促进各产业间合作和联系，给拥有旅游所依赖资源支配权的贫困人口创造出售物品和服务的机会。其次，旅游是劳动密集型产业，低门槛和广适性是其招聘就业人员的特点，农户参与其中所需初始资本和技术投入要求不高，能够为贫困地区的女性、未受教育群体、收入低群体和岁数较大者等弱势群体提供更多工作岗位与就业机会。旅游发展还可以显著提升贫困地区的自豪感和对当地文化的认同感。

江苏省盐城市大丰区乡村生态旅游产业盛行，比较出名的有大丰区草堰镇三元村、大丰区东方桃花洲主题创意农园、大丰区恒北生态梨园。2019年7月，江苏省盐城市大丰区大中街道恒北村入选由文化和旅游部、国家发改委确定的第一批全国乡村旅游重点村名单中。据当地有关部门统计，2018 年，全区休闲生态共接待游客700 万人次，综合收入32.6 亿元，直接从业人数达5.23 万人，其中农民从业人员3.89 万人。根据数据，结合当地访谈内容，可以看出盐城市大丰区有发展乡村生态旅游的丰富资源和优势，具有非常大的开发潜力。

3 目前大丰区乡村生态旅游产业运行存在的问题及原因分析

2019年基于实地调研，大丰区开发模式单一，多以自然观光为主。研究数据采用线上与实地随机访谈相结合的形式获取，调查对象均选取调查样本为400个，剔除无效问卷，共获得326个样本（表1）。为深入了解盐城市大丰区乡村生态旅游产业发展的现实情况，农户调查对象均选取盐城市当地农民。本文通过回收当地农民的网上调查问卷40份，结合10份与农户访谈内容，访谈内容包括：家庭基本信息、家庭主要收入来源等情况，了解其收入增长因素以及对参与到生态旅游业中的意向，分析各贫困家庭能力和资源，提出优化配置大丰区资源的措施。其中，调查内容还包括饮食品种与口味，住宿价位与舒适度，交通是否便利，是否需要大型商业圈等。据消费者满意度问卷调查结果，79.83%的人对酒店住宿不满意。同时，周边酒店房间不卫生，住宿处于低端水平，安全系数低原因选项的消费者超过半数。83.29%的人认为周边饮食口味单一。由此可见，现阶段其产业发展不能够充分满足游客的需求。大丰区乡村生态旅游发展总体上处于质量内涵不高的粗放型发展阶段，资源开发不充分。

表1 样本描述

3.1 对贫困农户的拉动不够

贫困人口的收入增长并没有很大程度上受益于地区经济的增长。政府未能科学规划大丰区乡村旅游产业，产业项目对扶贫流于形式，未能吸纳当地就业。产业发展过程中使用农村劳动力较少，雇佣农村人口比率也较低。为了鼓励外商投资，当地政府出台的优惠条件伤害了穷困农户的利益。所以，政府不能盲目上新项目，要科学规划大丰区乡村生态旅游产业，考虑到今后的市场行情，产业项目要符合当地实际情况。

旅游业给贫困地区发展带来一定程度的正向推动作用，同时也会衍生出一些负面问题：如旅游漏损问题，旅游收入的利润没有成为当地的财政收入，或被用来支付未来发展所需商品和服务。旅游业发展对贫困人口其他生产性活动的产生负面影响，旅游占用自然资源尤其是土地资源，导致当地贫困人口原先的生计模式被打破，生计来源受到限制。在旅游业发展初始阶段，资本与技术要素投入不同的农户所能分得的“旅游蛋糕”占比不同，造成农户收入基数同时提高但增量差距持续拉大。经营者如果不能应对好这些因素产生的影响，可能会出现经济繁荣假象下的返贫和机构产生冲突现象等。

3.2 生态旅游产业发展资金不足

据实地走访考察，不少“农家乐”建设了休闲和派对的环境并提供餐饮美食，但安排住宿的不多。其次，当地旅游服务业落后，与消费者生活习惯不协调。住宿餐饮水平低、娱乐设施不完善、专业管理人才缺乏，这些问题致使生态旅游的整体经济效益低，发展后劲明显不足。并且，大丰区生态旅游业的开发多分散在周边城市郊区和乡村，产业开发点之间距离较远，不够集中。然而，大多数游客是因为著名的景点而来的，由于景点分散的规模小，无法带动其余生态农业旅游景点客流量。所以要扩大规模，优化交通，形成产业带动效应，留住消费者（见表2）。

表2 交通不便利反映情况

3.3 大丰区旅游产品特色不显著

根据调查问卷统计结果，85.47%的游客认为该区缺乏特色旅游项目，与其他生态旅游经营相似；有56.42%的游客提出希望能够买到特色纪念品的建议。大丰区没有形成特色的宣传景点，发展空间有限。若只是盲目仿照一些成功的乡村旅游项目[7]，会导致一些游览项目大同小异，难以适应游客日渐增长需求的多元化。（见表3）

表3 消费者期望分析表

4 乡村生态旅游产业发展的对策建议

乡村生态旅游的产业消费具有非竞争性和非排他性特征，不能仅仅依靠市场调节。所以，政府应对乡村生态旅游产业项目的实施成效和效率进行持续的监测和评价，扮演好引领、辅助与服务角色，促进其产业发展[8]。

现针对大丰区资源开发的整体情况，向当地政府提出以下几点建议。

4.1 发挥贫困农户主观能动性作用

调查数据结果显示，81.53%的农民虽然家中有人外出务工以获得收入，但他们还是愿意参与到当地乡村生态旅游产业中去。所以，当地政府一定要让老百姓参与进去,制定“识贫”、“扶贫”的方针，使得职位需求逐渐上升，继而提供更多的工作机遇，使贫困人口能发挥主观能动作用，充分介入到当地生态旅游的发展中去，让农民同乡村旅游产业的发展一起富起来。通过类似农业生产中“增产也增收”的方式才能够更好地激发农民保护自己地方文化的积极性；反之，“增产不增收”无法调动农民劳动积极性，必然不能持续推进乡村生态旅游产业的发展。

4.2 募集生态旅游发展资金和拓宽引入专业管理人才的渠道

加大吸引直接投资的力度，募集发展资金，扩大产业开发规模，开发商业圈。第二，大力招聘专业管理型人才，将乡村生态旅游管理规范化。第三，可以借助于自己的或者相邻的原有风景名胜区对客流的吸引力优势，进行旅游产业项目群多元化客源开发。大丰区可以利用当地有名的“湿地”生态资源，还有“麋鹿保护区”这个著名景点。譬如，北京的民俗村从历史遗迹、自然风景、地质奇观等角度渲染文化氛围。

4.3 创新生态旅游项目

乡村开发“重塑”，造成乡村生态旅游的“趋同”现象较为普遍。生态旅游项目雷同，为了吸引更多的旅客，生态旅游项目必需塑造一个品牌。通过消费者对乡村生态旅游的满意度调查，从消费者角度出发，收集消费者对当前乡村生态旅游发展的看法，据此提出建议。譬如，北京怀柔的民俗村垂钓点根据消费者需求，将鱼肉加工代替鱼塘本身，作为真正的资金回收源。

由此可见，虽然地理位置还是在乡村，但将自然资源优势转变成以此为依托的现代创新才会让游客耳目一新，流连忘返。

4.4 提高生态可持续发展意识

大丰区景点负责人的生态平衡意识淡薄，高估资源再生能力，致使资源开发粗放。

若是继续缺乏科学合理规划地开发区域生态、自然、文化资源，将会带来经济增长效率一时的“虚高”，如果长期持续下去，最终反而不能带来开发经营者原本期望的经济效益，甚至付出更高的生态补偿代价[9]。

5 结论和讨论

盐城市大丰区具有发展乡村生态旅游的潜力与优势，但由于无效扶贫、短缺资金、缺乏特色等原因导致了其单一且粗放的开发模式。想要发展生态旅游产业，必须增加更多工作机会，让贫困人口参与到产业发展中[10]。政府应将募集的资金投入到寻找专业管理人才中，在现有的旅游项目上大力创新。同时，正确估计资源再生能力，高效使用才能高效创造经济效益。未来，盐城市大丰区仍要面对发展生态旅游带来的一系列问题。这需要当地政府对贫困地区旅游业发展带来的扶贫效应进行评估，综合积极影响和消极影响衡量旅游业对贫困地区发展利弊[11-13]，从而真正意义上使得景区附近的村庄得以发展旅游产业[14-15]。