推动僵尸企业有序退市是畅通国内大循环的关键

孙飞

近期，党中央多次强调加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。毋庸讳言，以国内大循环为主体，意味着要着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节。而推动僵尸企业退市就是打通国内生产環节的重要着力点，是建设完整的产业链、价值链和供应链的主要抓手。

僵尸企业有序退市可以畅通国内大循环的理论逻辑

一是可以畅通高质量供给与高层次需求的良性循环。推动僵尸企业有序退市，可打通创新链和产业链的良性循环，加快产业产品转型升级，淘汰落后产能和中低端产品，逐步提升供给质量，推动供需关系在更高层次上保持平衡，逐步满足人民不断攀升的高层次需求。

二是可以畅通产业资本与金融资本的良性循环。推进僵尸企业有序退市，既可释放给优质企业和富有潜力企业更多信贷资源，增加技术创新和产业转型升级的资金投入，加快产业迈向中高端，也可通过依法破产重组解除僵尸企业对金融机构的绑架性，提高信贷资源配置质量，降低金融业的信贷风险，在高质量发展中畅通产业资本与金融资本的良性循环。

三是可以畅通国有经济与民营经济的良性循环。加快依法破产重整、破产清算，使僵尸企业真正退出市场，这与深化国有企业改革和发展混合所有制经济是一脉相承的，有利于金融、土地、资产、人力资本等核心资源在国营部门和民营部门的重整和均衡分配，并加速向优质民营企业流动聚集，巩固国有企业和民营企业的互惠共生关系。

四是可以畅通经济健康发展与社会治理的良性循环。推动僵尸企业有序退市，可以加速经济体中蕴含的社会风险由隐性化向显性化转变，提高社会治理的精准性和前瞻性，有效遏制金融风险、债务风险和社会风险进一步扩大化。

充分发挥制度优势推进僵尸企业有序退市

习近平总书记强调，“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能”。据此，我们应充分发挥制度优势，提升治理僵尸企业的效能，在更高水平上实现国内经济大循环。

一是强化市场经济制度执行力，推动僵尸企业市场化有序退市。当前，应加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准的市场体系，推进市场经济的高级化进程。加快完善企业市场化破产制度，扩大破产制度覆盖面，畅通存在债权债务关系的市场主体退出渠道，为构建市场有效、微观主体有活力、宏观调控有度的运行机制提供必要的制度支撑，强化市场有效竞争，更多地发挥市场机制在选择、淘汰企业中的作用。

二是充分发挥行政体制优势，避免过度行政化干预。要充分发挥政府的有效作用，加快政府职能转变，深入实施再就业帮扶行动，切实保障退出职工的合法权益。要利用行政力量稳妥推进资产债务处置，加强资产债务处置的指导。同时，鼓励有条件的地方探索建立破产经费筹措机制，把握僵尸企业退市的节奏和力度。

三是完善法治制度体系，提升依法治理僵尸企业的效能。当前，应进一步完善破产法律法规和制度建设，逐步明确司法权和行政权在企业破产中的界限，使企业破产制度回归司法本质，依法保障僵尸企业退出渠道畅通。充分发挥破产审判的功能，优化破产审判程序及配套机制，完善和创新对法官的考核机制，充分调动法院和法官的积极性。进一步整合司法资源效能和调整破产审判空间布局，加强破产审判法律统一适用机制建设，积极探索构建市场化、法制化、常态化的破产审判工作体系，探索破产简化办案模式。

四是完善配套制度建设，形成“多方协同共治”基本格局。要统筹权衡中央政府、地方政府、银行等多方价值诉求，处理好政策顶层设计和分层对接的关系。中央政府应适度承担部分固定资产折旧、报废、失业人员安置和银行核销不良资产等原因导致的成本费用，淡化地方政府GDP的考核任务，审慎使用产业政策，创新激励容错机制。地方政府应对僵尸企业停止一切显性和隐性输血和补贴，分批纳入国有资产投资运营平台公司托管，通过债务重组、企业整合、关闭破产等方式，实现资产的有效整合和市场出清。加强与法院的协调，减少债权人间的博弈和各部门间互相掣肘的突出问题。以服务僵尸企业退市工作为核心，深化金融体制改革，对银行实施必要的监管，坚决杜绝向僵尸企业输血续贷，积极引领金融资源向具有现实生产力的实体经济积聚，也要加快形成“三方”协同共治的基本格局，分阶段分步骤地把僵尸企业退市工作向纵深推进。

（摘自《中国经济时报》）