农村三资管理的现状及发展方向

李海军

摘要：我国随着小康社会步伐的加快，农村经济有了极大的发展，农村经济发展与农村“三资”管理水平密切相连的。在目前的农村“三资”管理工作中，仍然存在一系列问题，为了解决这些问题，我们必须充分重视农村“三资”管理，对相关工作进行严格的监督，并且积极发展先进的管理方式，促进农村经济的进一步发展，本文通过对于“三资”管理的现状给出一些发展方向建议。

关键词：农村“三资”管理现状;对策;发展方向

1.农村三资管理的基本情况

1.1农村三资管理的基本实施流程

相关工作人员首先需要对村集体的所有资金、资源和财产内容进行深入的审查并登记，建立资源档案，并对现场实施监控。在公开结果后，将“三资”账台上交镇政府相关部门进行备案，备案之后再确保公正公开基础上，村委会与镇政府等相关部门签订协议，按照协议规定自觉履行各自的權益与义务。在审核过程中，农村“三资”管理应按照国家政府规定提供的服务内容进行，完成对于农村集体使用资金的统一管理，做到统一化的集体资产、资金与资源的指导与监督。

1.2当前农村“三资”管理模式

目前农村集体的“三资”管理工作主要由农村经营管理站负责，村集体的管理模式基本是推行“村有镇管市级监管”。农村“三资”财务有镇政府相关部门统一管理，所有权、使用权、收益权归村集体所有，农经部门为每个村子统一会计核算来建立会计账户，农村集体资金实施收支两条线管理，所有的收入必须先开收款收据入账，所有的支出必须有村级财务管理小组、村主任书记、村所在总支的总支书和财经部门核审过后方可入账。

2.农村三资管理的现状

2.1账面依据不足

农村集体财务公开内容不全面，不具有规范性，财务公开基本流于形式。具体的表现如下：多数村集体对于管理比较薄弱，存在账目只有输入数目，而缺少支出项目，表现为少人过问，没有记载没有同意的账台等。此外部分财务形式主义严重，避重就轻，公开过程应付了事。以前对于账台财务没有及时进行清点，盘点及核对，经常会出现有账无物、有物无账[1]。对于集体资金管理不重视，导致账面依据不足。农村集体组织立账登记不足，导致了振兴乡村战略和扶贫攻坚惠民政策不能顺利的进行，国家对农村的财政扶持不断支持，但是立账登录的滞后，造成了不可忽视的问题。首先来说村级单位的资源登记不足，产权不清晰的现象非常普遍，导致管理混乱，另外农村的房屋，学校等房产都没有土地的使用证和房屋产权证，这就进一步加大了资产核算的困难性。

2.2村民民主监督无法落实

现在农村村民大部分文化素质偏低，农民民主监督不足。现在大多数农村都没有健全的农村集体资金、资产、资源管理制度、做不到用制度管权、管事、管人的规范化管理。民主监督意识缺乏，即使有监督的一项，也不知道从何进行监督。大部分村民都没有使用自己的监督权力，对有些违规行为视而不见，默默忍受，消极对待，农民民主监督力度远远不够。村里大量村民为了搞好自家收益，外出忙着务工，对于集体的事情漠不关心，村民对于民主监督的工作只落实在口头上，村民民主监督力度远远不够。

3.农村“三资”管理对策及发展方向

3.1政府要加强农村对村级财务监管的力度

首先乡镇的观念需要转变，提高对于“三资”的认知，克服畏难情绪。尽管县政府为加强村级财务管理自定了一系列规范完善的村级财务管理的制度措施，但是很多乡镇在制度执行上不够严格，采取的措施不够到位，导致村级财务监管的力度远远达不到预期的标准，我们必须重视农村财务监管的力度，对于乡镇业务人员进行业务培训，以此来不断提高他们的业务素质。要严格把关会计代理中心工作人员对于财务管理手续的规范程度，审查村级来报的每一笔收支，确保具有合理性、合法性、正确性、以及真实性。对不规范的票据拒绝入账，除了报账员以外，其他人员一律不得经手。对大额非正常的财务开支进行核实证明，乡镇要定期对财务人员负责的各村账务进行检查，发现问题需要立即纠正。

3.2建立健全农村集体经济三资管理的有关制度

第一，建立民主管理与审计监督制度，建立全村财务公开监督小组和村民大会，村民代表大会制度，从而实行村集体组织“三资”民主管理制度。第二就是资产的清查制度，农村经济管理站作为农村集体经济主要管理部门，要安排各村做好调查与清理核实的前期工作，把握好“三资”流动的基本状况，并且定期聘请专业公司来对资产进行科学的评估，其间需做好农村集体产权的定界与纠纷处理[2]。

3.3加强农村集体经济三资管理监督机制

要想加强三资管理，可以培养一批财务管理人员、其中包含财务的主理人、财务小组组长、会计等。可以在网上招聘专员来进行全方位的指导。同时想要加强这种机制，也要让群众都足够了解村里进出账的每一条款，只有赢得群众的信任，这种机制才可以更加具有集中性，切实地保障群众的民主权益。也要定期审查财务人员是否资金运用合理，有无挪用公款这些情况。提高各级有关部门对农村集体经济三资的重视，加强各部门之间的联系配合。

3.4完善资产处置和产权管理工作

要想盘活资产，必须坚持不断地运作，让产权有着有效的流动，让其发挥充足的交易作用，来推动农村经济从传统转入现代化的一个经营方式，为保证集体利益的最大化，我们对于集体的资产承包、租赁、转包都可以进行公开的招标。在四权不变的情况下，村集体可以委托乡镇及有关单位代理管理，从人力上保证农村对于“三资”的管理工作有力进行[3]。

四  结束语：

农村“三资”管理是农村经济工作的重点问题，“三资”管理就是对农村的集体资金、资产以及资源进行管理。农村“三资”是农民集体劳动获得的回报，能够为农村实现共同富裕打下良好的物质基础。推动“三资”管理工作的完善化，关乎我国农村的持续发展和社会的稳定和谐，做好对“三资”的开发和利用，以此提高农民群众的利益。所以我们必须要重视农村“三资”出现的问题，并且结合实际情况，作出相应的措施，加快农村“三资”管理制度的建设，促进农村经济的进一步发展。

参考文献：

[1]栾玉军. 庄河市农村集体“三资”管理问题及对策探究[D].大连理工大学，2019.

[2]尹李梅. 协同治理视角下农村集体“三资”管理研究[D].浙江海洋大学，2018.

[3]周柳曦. 梅江区农村集体“三资”管理问题研究[D].仲恺农业工程学院，2016.

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