关于乡镇财务管理机制的创新与思考

陈月苓

【摘要】随着农村经济的不断转型升级，乡镇财务管理在这个过程中发挥的作用越来越明显。要实现乡镇财务管理工作的有序开展，制度建设是基础，规范运作是根本保障。乡镇财务管理工作对践行科学发展观，建设社会主义新农村有着十分重要的作用。

关键词：乡镇财务管理;机制;建议

分类号： F302.6

建设社会主义新农村，构建和谐社会是农村发展的必然方向，乡镇财务管理有利于实现农村集体经济管理现代化建设。但是，一些乡镇地区在财务管理中的各种矛盾逐步显示出来，严重影响了三农工作的正常开展。本文简要介绍乡镇财务管理机制的集中模式，提出合理化建议以不断提高乡镇财务管理工作的不断进步，从而促进社会主义新农村不断向前发展。

一、乡镇财务管理机制的模式

1.财务预算管理

预算管理是财务管理中十分重要的一环，对资金的使用和约束有着重要意义。其一，从现目前形势看来，一些乡镇地区财务收支并未全部纳入财政预算之中，预算范围仅仅包含财政预算年内资金，忽视了非税收部分。这就导致了财务预算管理漏统漏报。其二，财务预算管理重在预算，不仅包含全部财政资金，同时对资金的使用情况也加以约束。乡镇预算管理中缺乏对预算的有效控制，通常情况下，财务预算管理应当在年初进行，对所需数据和预算情况进行合理化划分，在实施过程中，需要对资金使用的真实性和合理性进行有效鉴定，而大部分乡镇财务管理仅仅停留在表面，缺乏对资金运行的有效监控。其三，在财务预算过程中，一些乡镇财务部门对预算科目的设置也不尽合理，预算编制不够规范，缺乏预算细项，并没有真正发挥财务预算管理的先导性。

2.会计核算

会计核算是保证账实相符的必要手段，我国会计核算主要采用权责发生制，对非营利性业务采用收付实现制。随着乡镇财政核算制度的不断完善，财务管理不仅要接受上级财务部门对预算资金的机制管理，而且也要预算资金的价值与实物进行双重管理。以非营利性业务为例，其采用收付实现制的核算方法，存在价值管理与实物管理存在一定的时间差，容易造成会计事项不配比的情况发生。另外，资金的审批权、控制权及监督权如何合理划分，谁监督财政资金的使用也成为了一个新的问题。

3.财务报告

财务报告是财务管理工作的必然输出成果，是表现财务状况的重要依据。以资产负债表为例，其基本框架是“资产+支出=负债+净资产+收入”，同时注重各个会计科目内在的逻辑关系和计算方法。在财务分析中，分析内容与指标之间的紧密性不尽科学，内在联系性不强，难以具有说服力。另外，针对一些科研、基本建设等绩效目标、效果和事务管理等方面的重大会计信息，存在收支状况不明、责任不清，甚至浪费严重的情况。

二、乡镇财务管理机制的思考与建议

1.健全乡镇财务管理制度建设

乡镇财务管理制度建设不仅包括财务报告和财务分析制度，同时也应当包含财务管理的监督制度。完善财务报告和财务分析制度，合理科学设计各类会计报表，对资产负债表中的收支项目予以删减，严格按照”资产=负债+所有者权益“的基础进行财务报表的编制。在对经费报表与基建报表的管理上，要有针对性地进行合并，减少不必要地工作量。在财务分析中，需要补充、修正分析内容与相关指标，加强内在逻辑性，实现定性指标与定量指标相结合。乡镇财务管理制度的建设需要对关键部分加以细则性规定，对财务管理中的重要部门吸收相关领域的优质指导意见。同时，不同地区具有不同的现实情况，在制度建设要结合自身现实，不能生搬硬套。

2.科学设置会计科目核算内容，简化运作模式

乡镇会计核算中的贷款和利息支出可参考企业会计核算模式，在对利息支出的核算中，要依据构建固定资产是否达到使用状态予以区分，对固定资产进行计提折旧时，尽可能使固定资产损耗通过事业收入和经营性收入得到补偿。另外，在财务管理工作中，应当以便捷、合理、高效为基本原则，加强财务管理网络建设。配备相应的硬件和软件等基础设施，尤其是一些偏远的乡镇地区，基础设施建设不到位，难以开展网络化工作。另外，财务管理工作应当本着”网络申报、网络审核、网络查询”的方式，简化工作流程，减少纸质资料的使用，实行科学可持续管理。利用计算机网络技术，实现记账、报账、复核等财务管理过程，不断提高乡镇财务管理工作的先进性。

3.加强对财务管理相关人员的教育培训

财务管理相关人员不仅包括财会工作人员，同时也包含了乡镇负责人。对财务管理工作人员的聘用是做好财务管理工作的必要保证，在聘用上，除了对专业技能知识的考核，更为重要的是对职业素质和个人工作态度的把控。要提高从业人员的进入门槛，专业技能不足的人员不得进入工作岗位。对乡镇负责人和财会工作人员的培训工作要集中在财经法律法规教育、业务能力和职业道德教育，提高领导干部的法律意识，依法办事，做到廉洁自律。除了单位组织财务管理人员学习外，可以通过奖励等形式鼓励财务管理人员自主学习，增强其主动性和积极性，營造一种大家共同学习的良好氛围。另外，在培训教育后，要加强绩效考核制度，对考核结果予以公开化和透明化，加大对模范工作人员的奖励，发挥典型示范作用，从而促使乡镇财务管理人员不断提高自身综合素质，使乡镇财务管理工作取得质的提升。

结语

乡镇财务管理机制的不断创新和变革，有利于加强财政资金的预算控制和使用监督，对加强农村基层政权建设具有重要意义。在社会主义现代化新农村建设中，政府不断加大了对三农工作的支持力度，这也迫使乡镇财政管理必须探索出新的管理机制和模式，不断打破原有的财政管理格局，从而促进乡镇财务管理机制的不断发展，为社会主义新农村和和谐社会的建设添砖加瓦。

参考文献

[1]李春枚.浅析如何创新乡镇财务管理机制[J].中国乡镇企业会计，2012（09）：69.

[2]孟庆蕊.强化乡镇财政资金管理的现时思考[J].现代商业，2010（08）：191+189.

1924501186344