环境规划与管理中预警原则的应用研究

金富庭

摘  要：随着社会的进步和科技的发展，人们对自然资源的开发与利用能力越来越强，但其环境问题也日益严重，可是现在环境规划与管理尚且不能做到从根本上改变其对环境的修复。而鉴于这个情况，就产生了预警原则。其原则主要指的是为了减少对环境造成的不良影响，在不明确人为活动对环境会造成什么伤害的时候，预测和估计其活动会带来的危害性和影响程度，并借由其预测结果对人为活动进行改动和完善，以做到对环境进行合理规划和管理。

关键词：环境规划与管理;预警原则

分类号：X92

随着飞速发展的经济和全球气候的逐渐变暖，目前人类面临的环境问题日益严重，世界各个国家都将保护环境、发展经济作为本国最重要的事情。而环境问题伴随着经济的快速发展而日益严重起来，追究其原因是人类在追求经济发展的过程中忽视了环境的问题。因此，目前各个国家都在追求经济效益的同时开始强调其生态效益，我们国家也是如此，我国经济的迅猛发展导致我国的环境问题也日益严重。所以我国在追求经济利益的同时也很重视对环境的保护，而在对环境进行规划和管理时，我国大部分城市都将预警原则应用其中，以期望达到保护环境的目的。本文就环境规划与管理中的预警原则的应用进行研究，期望对其提供一些理论基础和实际意义。

一、预警原则概述

1.预警原则的概念及发展

随着人类日益扩大的活动范围，人们的活动对环境的影响也越来越大，且当时我们还没有加以重视，慢慢的环境开始承受不了人类的活动，因为其超出了环境的承载力，就造成了一定程度的环境污染。但由于治理环境污染耗时耗力，且要付出很大的财力和物力，其治理过程也很缓慢，因此在环境规划和管理中预警原则发挥着显著的作用，它能够让人们提升保护意识，在还未造成环境污染时，就对其进行预测和估计，从而调整其人类活动，将对环境的污染降到最低。预警原则最早出现在上个世纪七八十年代的德国，德国最开始将其应用在环境保护上。预警原则主要就是指在人们对实际情况不了解的前提下，国家和社会基于环境保护的目的采取合理有效的措施来减少人类活动对环境的影响，做好预警工作，减少修复环境所要耗费的人力、物力和财力。而预警原则也被我国列为环境保护和管理的工作原则，但由于其在实际中面临较多较复杂的情况，使得其并未得到很好的应用。可我国的部分城市十分重视预警原则，并将其切实应用到对环境的规划和管理过程中，其促进了生态城市的建设，对保护城市环境发挥着重要的作用。

2.预警原则的应用方法

预警原则主要是应用分析与研究当地人民的日常生活和人类活动对环境造成的影响，通过具体的分析，研究人类活动对环境造成的具体影响和潜在的影响，以此同时，系统全面的分析造成环境不良影响的重要部分，并对其解决措施进行研究和分析，从而确保这些因素得到妥善的解决和处理，此外，也要注意对地区环境的不确定因素进行分析，将不确定因素和影响因素这两种方式结合起来进行分析，以确认影响当地环境的因素，在借由这个结果对当地的环境规划和管理进行调整和改善。

3.预警与预防的区别

人们开始逐渐意识到环境的重要性是在第二次工业革命以后，现在随着环境问题的严重，国家加强了对环境的保护力度和对环境污染的治理力度，个人的环保意识也得到了提升，主要是因为环境问题已经严重危害到人们的身心健康，如雾霾和全球气候变暖等问题等都对人们的生活造成了严重的影响，近些年来人们开始意识到经济的飞速发展并不能提高周围的空气质量，并不能使人们的身体健康得到保障，相比于喧嚣热闹的大都市，越来越多的人向往乡村的宁静和安逸，，因为乡村的空气质量良好。

在预警原则出现之后，人们在对其进行翻译的时候，有两种译法，一个是风险预防原则，一个是预防性做法，更有甚者直接将预防性做法翻译为预防措施，虽然其在日常的表达上差异不是很明显，可其完全是两个不同的概念，这就反应出我国学者对此原则的含义和概念理解的不到位。预防指的是对可能出现的环境问题提出一些切实可行的解决方案;而预警原则指的是在知道了未来可能发生的潜在环境问题时，提出一些有针对性的解决措施，而两者的区别就在于是否提前预测到未来可能发生的环境问题，预防主要针对的是没有一定事实依据的环境风险预测，是对不确定的环境问题提出一些预防的措施和方案，而预警则是对已经确定可能发生的环境问题提出有针对性的解决方法和措施。

二、环境规划与管理中应用预警原则的重要性

在我国发展与建设的过程中，其环保意识较为薄弱，以前国家将大部分的精力用在经济建设上，忽视了对生态环境的保护，国民的环保意识和环保观念较为薄弱，直到雾霾和全球变暖问题开始出现，我们国家才开始重视环境保护，出台环境保护的相关措施，培养国民的环保意识，增强对环境的保护力度，加大对环境的治理。随着我国经济的快速发展，我国在环境污染与资源消耗方面出现了不好的状况，使得环境保护变得十分重要。所以预警原则在我国环境规划和管理的过程中发挥着重要的作用，借由对预警原则的使用，让我国的环境能够得到科学的保护，使我国能够改善当前的环境状况，使我国能够取得经济发展和环境保护双目标的胜利。在环境规划与管理中实施预警原则，特别是要在那些对环境会造成重要影响的行业当中实施此项原则，可对环境评价效果进行提升，从而适应我国环境的复杂性，使得环境规划更加科学合理，使得環境规划与管理工作的效率得到提升，使得环境规划中所存在的风险得到相应的降低，对地区污染情况有一个全面的了解和掌握，以便于找到其污染的主要因素，从而针对具体的污染问题提出有效的解决措施。

三、环境规划与管理中预警原则的应用

1.预警原则的应用现状

欧洲的环境保护者最早提出了预警原则，并且出于环境保护的目的，欧盟各个国家开始普遍使用这一原则。而其原则在全世界引起广泛的关注则主要是在《里约宣言》得以通过之后，其被各个国家应用于各个领域，比如食品安全、外来物种入侵、生态安全和农药品种等各个方面。即便如此，其在应用的过程中还是避免不了出现一些问题和波折，如将其应用与各个国家，就不得不考虑各个国家的具体国情和一些伦理问题，其在适应各个国家、各个领域等不同环境时都会遇到一些阻碍。《里约宣言》里面表明，即使没有经过科学的研究，为了保护其环境不受到严重的破坏，都要采取相应的预防手段来确实保障环境不受破坏，换句话说就是要对预警原则进行引入，以达到减轻环境污染的目的。在我国目前的环境保护中，随着国家的环保意识增强、环保力度和治理力度增强，其在我国部分城市还是取得了不错的效果，但由于其与经济发展存在矛盾，所以在我国部分地区也存在先污染后治理、边污染边治理的现象。

2.通過预警原则建设生态城市

在环境的规划与保护工作过程中，要想知道和了解其使用效果，可以选择某一个地区或者城市进行效果分析，通过对预警原则使用前后的环境状态进行对比，明确其使用效果，对预警原则在生态城市建设及环境保护方面所带来的效果进行总结和分析。我国在环境规划与管理过程中应用预警原则最为广泛的地区就是沿海旅游城市，而其本身作为旅游城市，当地政府对城市的生态环境的重视程度可想而知，因此，各个地方再进行相关环境保护及规划时就将预警原则作为保护环境的基本原则。

这些地方在进行旅游规划或者生产活动时，都会采取预警原则对其环境进行研究和分析，并把最后的研究结果上交给管理层，使这个城市在进行城市规划时能够依据其数据和结果，对相应的方案进行调整和完善，从而实现经济效益与生态效益双赢的局面。在确保经济稳步上升的同时，借由预警原则的使用，实现本市自然资源的合理配置，而又借助当地保存完好的、珍贵的自然资源和人文资源推动旅游业的发展，从而带动本市经济的发展，除此之外，也能实现保护环境、净化空气的目的，使本地居民不仅生活水平提高了，生活质量也不攀升，让其过上安家乐业的美好生活。

在建设生态城市的过程中，难免会面对资源的配置问题，而进行资源配置是十分重要的，如果资源不能实现良好的分配和使用的时候，就会对环境造成一定程度的破坏，从而使生态城市的建设出现一些问题，而应用这个原则可以保障生态环境良性发展，且能够对环境规划中存在的问题和风险、不确定因素等进行识别，进而可以在不良后果尚未形成时就寻找出有效的、具有针对性的良策来对这些问题进行有效的预防。在进行环境规划与开发的过程中，首先要确保其生态环境不能受到破坏，才能对开发活动进行实施，在对当前的环境进行规划与管理的时候，使用预警原则对城市的资源进行调配、对城市的发展区域进行相应的调整，从而实现城市的可持续展，不仅为居民们提供了良好的居住环境，还促进了人与自然的和谐发展。

四、在环境规划与管理中预警原则应用的相关策略

在对环境进行规划与管理中使用预警原则的策略包括三个方面。

1.了解和掌握当地的生态环境情况

首先，要应用预警原则就要先对地区的环境进行了解，掌握环境的具体情况、自然资源情况以及被污染的具体情况。在使用预警原则之前就要先对当前的环境状态进行实时监测，对当地的资源使用情况进行准确及全面的分析与规划，且要设立相关资源保护制度，然后在具体的资源开发和利用的过程中，要严格按照其制定的资源保护制度的相关要求来进行，与此同时，在环境管理与规划过程中采用预警原则更好的确定环境保护方针，做好环境保护的具体工作。在环境治理方面，则要不断的提升环境的承载力。从事环境规划与管理的相关工作人员要确实了解与掌握真实的动态的环境状况，严格监测敏感区域，让预警原则发挥其作用，使其更好的采集相关环境信息，从而为环境的规划与管理提供有效的依据。

2.提升相关工作人员的专业水平与专业能力

在进行环境规划与管理工作时，要不断对与之相关的制度进行设立和完善，充分调动员工的工作积极性和工作热情，确保各项要求和指标的贯彻和落实，促使相关工作人员对采集到的信息进行准确和全面的分析与研究，让环境污染和资源浪费这种事情减少和避免。在具体的工作当中，相关工作人员要明确自己的工作职责，且也要明确如有数据失误会对其结果造成巨大的影响。不仅要有正确的思想和意识，且在具体的实施过程中要严格遵守相关规划与管理制度与工作原则，确保污染问题得到有效的预防和治理，且要让人们形成保护环境的意识，做好环境保护工作，促进生态效益与经济效益的双重发展。

3.建设环境监测系统和预警相应机制

要实现预警原则在环境规划中的应用，就要重视对资源环境的检测系统的构建，其对于预警原则的应用具有十分重要的意义。要结合当地的实际情况建立污染物检测体系，且还需要创立一套较为完善的信息采集装置，借由对数据的全面分析，配合预警系统进行工作，准确的对当地的环境承载力进行评价，提高环境监测评价的准确性和规范性，做好环境承载力监测。以此同时还要设立相对应的预警控制线，确保对预警原则的有效利用，为了工作的顺利进行，要其制定相关的相应制度，将环境承载力作为进行环境规划和管理的主要依据，做好相关资源的配置和产业的控制，尤其是会对环境造成严重影响的产业，要严格控制其产量和污水排放量，加大环境保护力度。

五、结束语

综上所述，在环境规划和管理中引入和应用预警原则，借由对环境情况的具体了解和掌握，从对环境变化进行预测与评估，对其潜在的风险与危害能够及时发现和处理，针对地区的具体环境状况提出各类预警的信息和具有针对性的对策，实现自然环境与社会经济发展之间的协调，有利于我国进行科学合理的环境规划和管理。其在环境规划和管理中的应用也是我国当前社会发展的必然要求和大势所趋，是环境保护工作的重要组成部分，其不仅适应了时代的需求，也充分反应了新时期的特点，其使用可以确保我国环境相关决策的科学性和合理性，可以确保环境保护工作顺利开展，虽然预警原则也存在其不足之处，可其重点是在于对科学局限性的突破，以此来提高自然资源的利用率和对生态环境的保护，促进社会稳定发展，符合我国的相关情况，具有很强的实际应用价值。

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