长夜尽灯火明开启新征程

本刊记者 / 白晓娜

党的十八大以来，交通运输部制定交通扶贫规划，把贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区共1177个县（区、市）全部纳入支持范围，坚持“扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实”，以超常规的举措和力度，推进贫困地区加快建设“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络，大力提升城乡客货运输服务水平，健全农村公路管养体制机制。到2020年，贫困地区将实现国家高速公路主线基本贯通，具备条件的县城通二级及以上公路，具备条件的建制村通硬化路、通客车，为脱贫攻坚和全面建成小康社会提供坚实有力的交通运输保障。

回顾八年，这是永载史册的伟大功绩。

中国贫困人口消亡史

1978年以来的脱贫行动，至少有四个节点，第一个是1986年，第二个是1994年，第三个是2001年，第四个是2010年。

1986年以前，中国还没有贫困线的说法。普遍的物资匮乏，加上刚稳定的局势，贫困人口并没有像今天这样，成为一个指代清晰的政策帮扶群体。1986年，一个今天大家耳熟能详的组织——国务院扶贫开发领导小组办公室成立，当然彼时它的名字还是“贫困地区经济开发领导小组”。小组成立后，干了一件重要的事，那就是制定扶贫标准。当时的贫困线，是按照1985年200元的不变价计算，1986年是206元。按此标准，中国当时有1.25亿贫困人口。

1994年前，改革开放红利快速释放，中国经济迅速起飞，这一时期虽然没有今天精准扶贫之类的针对性政策，但很多家庭都迅速告别了吃不饱饭的年代。贫困人口数量，则从1978年（按照1985年200元不变价倒推的数据）的2.5亿，下降到1994年的7000万，贫困发生率从30.7%降低到7.7%。1994年的分水岭意义在于，上一年年底更名的扶贫开发领导小组，这一年召开了全国扶贫工作会议，并颁布了首个《国家八七扶贫攻坚计划》，要求8000万贫困人口，要在七年内彻底脱贫。

1994年到2001年，消灭贫困人口提速。由于政策兜底，没有出现贫困人口不降反升、贫困发生率回弹的情况。相对而言，1994年前反弹的情况发生了两次，分别是1989年和1991年。2001年，1994年定下的七年脱贫8000万的节点到来。严格来讲，任务并没完成，截止到2001年底，还有贫困人口2927万，贫困发生率为3.2%。

而且，这时候大家发现，随着经济水平整体提升，原有的贫困线实在太低了。于是这一年贫困线标准提高到872元，而上一年按照旧标准是625元，提高了近40%。贫困线标准提高后，按旧口径，2001年贫困人口数量2927万，新口径变成了9029万。中国再次回到了一个新的扶贫起点。2001年，首个远景规划《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010 年）》出炉。到2010年的结算期时，贫困线再次升级，开始按照2010年每人每年2300元的不变价统计。本来按照原口径，中国在2010年只剩下2688万贫困人口，新标准出台后，再次回升到16567万，比1985年标准下的贫困人口数量还要高，贫困发生率则回弹到17.2%。

可见，几十年来，中国的贫困人口数量，随时处在变动之中，被消灭的贫困人口，随时都可能在统计学意义上重新返贫，以至于越扶贫贫困人口越多。当然，同样是贫困人口，2010年的家庭，和1985年的家庭相比，生存环境得到了大大改善，生存能力不可同日而语。所以，虽然2010年后的贫困人口数量回升，但此后几年，成了1978年以来脱贫速度最快的历史时期，每年的减贫数量都在千万人以上。

2012年年底，习近平总书记到河北阜平革命老区考察扶贫，强调“小康不小康，关键看老乡”，拉开了脱贫攻坚的序幕。2013年，习近平总书记在湖南花垣县十八洞村首次提出“精准扶贫”，指明了新时期脱贫攻坚方向。2015年，习近平总书记在陕西延安召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，指出要确保贫困地区人民群众同全国人民一道进入全面小康社会；在贵州贵阳召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，强调“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。经过一系列调查研究，党的十八届五中全会就实施脱贫攻坚工程作出部署。2015年年底，中央召开扶贫开发工作会议。习近平总书记在会上发表重要讲话，系统阐述脱贫攻坚重要意义、目标任务、重大举措，明确精准扶贫精准脱贫为基本方略。会后党中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，全面打响脱贫攻坚战。2016年，习近平总书记在宁夏银川召开东西部扶贫协作座谈会，强调东西部扶贫协作和对口支援是大战略、大布局、大举措，必须长期坚持下去。2017年，习近平总书记在山西太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，强调深度贫困地区脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须集中力量打歼灭战。

2020年11月，晴隆县等9个县退出贫困县序列。至此，全国832个贫困县全部脱贫摘帽。

这是人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战。以此为标志，中国彻底消除了绝对贫困和区域性整体贫困，为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础。

这是由中国共产党引领亿万人民创造的人间奇迹。

在中国的脱贫版图上，一个个生存条件恶劣的村寨消失了，一个个宽敞明亮的集中安置点拔地而起。通过实施易地扶贫搬迁，近千万贫困群众搬离了“穷窝”，几乎搬迁了一个中等人口规模的国家。

2020年12月31日子夜，北京，国务院扶贫办大楼前悬挂的“脱贫攻坚倒计时”电子牌前，人们齐声倒计时，随着数字归零，现场掌声一片，不少人湿了眼眶。“2020年，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。”习近平总书记发表的新年贺词向全世界郑重宣告。

回望历史，中国共产党百年奋斗史，就是一部反贫困的斗争史。8年来，832个贫困县、12.8万个贫困村、9899万贫困人口，这组沉重的数字到2020年底已全部“动态清零”。这是永载史册的伟大功绩——8年攻坚，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，近1亿贫困人口实现脱贫。这是波 澜壮阔的豪迈征程——奋斗百年，中国共产党人咬定青山，初心不忘，坚韧不拔，接续奋斗，全面小康路上一个也不能少。

中国继2005年提前10年实现联合国千年发展目标中将贫困人口减半后，再一次提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》的减贫目标。

“这是21世纪最伟大的故事之一，将成为全球减贫的教科书。”有国外专家这么评价。

党的十八大以来，贫困地区“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通基础设施网络和服务体系基本形成。

交通扶贫“先行官”，致富路越走越宽

要想富，先修路。脱贫攻坚，交通先行。近年来，我国农村交通面貌发生了巨大变化，方便了百姓出行，也让广大乡村因路而兴、因路更美。党的十八大以来，我国交通扶贫取得决定性成就，贫困地区“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通基础设施网络和服务体系基本形成。

打赢脱贫攻坚战，交通运输要先行。铁路部门作为交通运输行业的“先行官”，自2018年吹响脱贫攻坚战三年行动的号角以来，在运输扶贫、消费扶贫、建设扶贫等方面全面发力，是我国打赢脱贫攻坚战的重要力量之一。

不得不提的是还在运作的公益性“慢火车”，春运期间，5634次公益性“慢火车”依然保持运行，在僻远地区开行的公益性“慢火车”，全国共有81对。也登上了微博热搜榜。

在西南、西北山区，有81对公益性“慢火车”蜿蜒穿梭，服务覆盖21个省市区，惠及35个少数民族地区，日均运送7万余人。

“慢火车”的开行有效解决了当地行路难、运输难的民生问题，以低廉的票价和暖心的服务，为边远地区沿线群众提供外出求学、务工、医疗等便捷服务，让贫困百姓看到“走出去”“富起来”的希望。铁路部门不计亏损持续运营慢火车，不仅彰显人民铁路为人民的服务宗旨，更是精准扶贫的生动实践，载着山区百姓解开脱贫的死结，打开致富的大门。

铁路部门利用行业优势，积极帮助贫困群众谋思路、找门路，推行“高铁+扶贫”的帮扶模式带动当地产业发展，从而实现乡村振兴。

“消费扶贫直通车”“采购扶贫直通车”“红色旅游专列”等扶贫新模式，使得许多当地特色产业因高铁而起、因高铁而兴，一批批农副产品走出大山，走进市场，一幕幕山清水秀的景色映入游客眼帘。“高铁+模式”实现了农产品的流通升级、旅游服务精准配置，极大提升贫困群众的收入和帮扶满意度。

中欧班列精准扶贫，谱写乡村振兴“新篇章”。2020年，中欧班列全年首次突破万列，一些特色优质农产品通过中欧铁路大通道走向国际市场，销路宽了，消费选择多了。去年，新疆推广核桃种植合作社，并搭乘中欧班列走出国门；从四川成都始发的中欧班列冷藏出口农产品，打造“生鲜物流+”的国际物流直供体系……许多贫困山区的土货、农副产品、手工艺品搭上“钢铁驼队”开启海外营销新模式，推动铁路扶贫工作由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变，按下贫困山区经济发展的“加速键”。

截至2020年底，《“十三五”交通扶贫规划》确定的建设任务全面完成。“交通+产业”“交通+旅游”“交通+邮政”“交通+电商”等模式迅速发展，打造25个农村物流服务品牌。百色水利枢纽通航设施建设前期工作取得重要阶段性成果。开行“慢火车”和旅游扶贫专列，开展“快递进村”三年行动，于田等机场通航。培训基层干部和技术人员3000余人次。4个定点县、1个对口支援县和联系六盘山片区61个县全部摘帽。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”18项整改任务全部完成。持续抓好交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

2020年12月28至29日，中央农村工作会议在北京召开，会议强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。“国家乡村振兴局”应运而生，是实现从脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要保障。

“要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。”习近平总书记强调指出。

党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。