工程建设单位构建安全双重预防机制理论与实践

张朝晟 鞠丽 岳鑫鑫

为了保证建筑企业能够安全生产，落实超前管控、双重预防机制，坚持风险辨识和隐患治理等工作的实施已然迫在眉睫。文章就南京江北新区铁路建设投资有限责任公司南京北站项目如何开展双重预防机制建设，如何实现隐患排查与风险管控的双重治理以及如何全面提高企业的安全生产管理水平进行论述。

双重预防机制; 风险管控; 隐患排查治理

TU714   A

[定稿日期]2021-08-30

[作者简介]张朝晟（1993～），男，硕士，从事安全环保管理、企业管理方面工作;鞠丽（1995～），女，硕士，研究方向为工程安全;岳鑫鑫（1996～），女，硕士，研究方向为工程安全。

国务院安委会针对工程中面临的安全事故的潜在危险问题，指出构建双控系统的重要性，发布了《国务院安委会关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办2016）[1]，要求在进行分级管理和控制施工安全风险的同时，进一步排查和治理安全隐患，从而保证建筑施工安全双重预防机制的效果。为此，全国企业管理层面和政府监管层面现如今都在使用双重预防机制来提高我国生产行业的安全水平。但是，在企业實际的生产活动中，存在对安全风险分级管理控制与安全隐患排查治理之间的关系理解不统一、对双重预防机制的科学机理理解不到位以及不知如何构建双重预防机制体系等普遍问题。

基于对南京江北新区铁路建设投资有限责任公司就南京北站项目双重预防体系的建设与实践，本文旨在研究该体系科学机理的同时，探索出可以有效整合风险分级管理与控制以及安全隐患排查与治理的正确道路，从而达到共同进步的效果，并构建出对企业具有指导意义的双重预防机制体系模型图。

1 双重预防机制的定义

双重预防机制作为企业实现可持续发展模式的必要条件，其基本定义为通过同时运用安全风险分级管理与控制、安全隐患排查与治理这两种方法来遏制安全生产事故发生的预防工作机制。风险分级管理与控制：确定所有危险源并充分考虑现在所拥有的安全设施设备和管控措施、潜藏的危险以及可能导致的后果，对于存在的危险源通过使用安全评价法来实现其评估和分级，并根据不同的风险级别采取控制措施。隐患排查与治理：对存在的安全隐患采取排查，消除或控制等措施，并将风险分级管理和控制与隐患排查和治理相结合，从而能够实现闭环管理。

2 双重预防机制机理

根据风险的存在状态的分类原则，可以将风险划分为两类。也就是说，固有风险和现实风险。危险源本身就拥有的、客观存在的风险就是固有风险，危险源的能量等级决定了其风险等级大小[2]。通过对该类风险进行全面识别、分析、评级和管控可以实现风险分级管理，以达到减少或消除其有害因素对人产生伤害的可能性和对人体产生伤害的严重性的目的。而现实风险就是指采用风险控制措施后的固有风险。有效控制固有风险，将其转换成可接受范围内的现实风险，是风险分级管控的最终目标。

所采取的风险管控的措施失效或失灵，将会增大现实风险，即为隐患[3]。隐患的发生，导致降低了安全措施的防护功能，增加了现实风险。通过隐患排查治理，不断对隐患进行排查，评估，报告，治理和验收，使其形成闭环管理，以达到对风险管控措施的修复以及补充。所以，隐患排查治理是针对隐患进行的一系列措施，其最终目标是降低隐患所产生的影响，使因其增大的现实风险降低到一个可接受的水平，最终有效控制现实风险。

如上所述，风险分级管理与控制是针对多种危险源所采取的一系列举措，根本的目的在于降低施工中所存在的固有风险。至于隐患的排查治理也是针对施工中事故隐患的所采取的一系列举措，目的在于降低施工中的现实风险。因此，南京北站建设中的双重预防体系实际上就是通过一系列的施工风险把控工作，使施工中的现实风险降级为安全水平线以下，也就是安全状态。而要达成这个目标，则需要运用双重预防体系来进行风险分级管理、控制与排查隐患、治理隐患，使南京北站项目的安全现实风险得到控制，并长期保持在安全水平线以下。企业安全生产风险水平在双重预防体系下的变化曲线，如图1所示。

3 双重预防机制建设前期准备工作

（1）在南京北站开工之前，已收集有关南京江北新区铁路建设投资有限责任公司的信息、适用的一些国家法规文件等，包括安全生产相关流程、标准等;所涉及参建单位的责任明细及主要生产设备清单及档案资料;安全标准化构建信息;特种设备等级及档案等。

（2）通过归纳整理现有安全标准化体系资料，评价分析其中双重预防机制档案资料的符合性。可以得出，双重预防机制不是一套单行的资料，而是基于现有安标化系统，深化其中的风险管理要求。但是需要基于评价方式、管理制度、管理流程等内容，对原有资料的符合项重新进行评价。双重预防机制包含了教育培训、风险分级管控、隐患排查治理、风险评估原则以及评价奖惩等主要制度。

（3）危险源识别方法的选用与判定。在对危险源进行分辨时，就设施设备、区域、场所和生产过程中的作业工作，推荐企业分别采用安全检查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）。辨识危险源时，要充分考虑到人、物、环境、管理的因素及其发生的时态、状态，即充分考虑危险源的未来、现在、过去时态以及异常、正常、紧急状态。

（4）风险点评定方式的选用与确定。为了对安全风险等级进行准确判定，可以在风险点的评估工作中采取评估方法加重大风险直判相结合的方法进行判定。风险直判可参考GB 18218-2018《危险化学品重大危险源辨识》[4]、《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》[5]、GB 35181-2017《重大火灾隐患判定方法》[6]、《工贸行业重大安全生产事故隐患判定标准（2017版）》[7]及国家安全生产监督管理总局40号令。风险评估方式推荐使用LEC法进行，即作业条件危害分析法。L指发生事故的概率、E指人员出现在危险环境中作业的频率、C指事故后果严重性，基于这三者的乘积来确定工作过程危险性大小D，即D=L×E×C，企业可以根据D值的高低判断企业安全风险等级。

（5）分批、分级组织全员、全过程教育。从危险源的分辨方法、评价指标、管理准则、相关法律条文等进行分阶段、分批次的教育培训，结束后还应保留相应的培训记录以供后期参考。

4 双重预防机制工作内容

2019年南京江北新区铁路建设投资有限责任公司根据南京市安监局关于印发《南京市三级安全生产标准化企业评审工作管理办法（试行）》的通知文件精神，在推广安全生产标准化工作上要保持高标准、严要求，参考安全生产标准化三级达标企业要求进行各项工作，并顺利通过评价机构认证。此后，随着南京北站项目的全面铺开，双重预防机制工作也被提上了日程。本着“无事故、无伤害、无污染、无社会群体事件”的目的，在未来的南京北站建设过程中，将会以“作业活动”为切入点，全面、系统地梳理出各方面的各项作业活动，并通过清单列出，采用危险识别、风险评估等方法划定危险等级，制订相对应的安全管控措施。同时不断扩大风险隐患因素的排查范围，并总结形成作业活动检查标准体系文件。

4.1 风险管控程序

（1）风险管控对象确认。风险分级管控分为生产设施、生产流程、生产人员和生产环境4大工作对象[8]。所谓风险，是一个看不见摸不着的概念，一方面包括事故可能出现的概率，另一方面包括概率发生带来的影响，只有两者结合起来，才能叫做风险，缺一不可。而着四大工作对象也就是我们风险管控的重点。在南京北站建设项目中展现了多种风险形式：设备故障无法及不正常运行、意外异常工作情况、设备安装试车风险、危害因素、突发伤害事件、危险因素、不安全行为、场所设计隐患、极端气候条件、场所环境简陋。工艺流程、设备设施、环境氛围、人员岗位环境氛围的风险管控应重点保证工艺流程正常运行、设备设施的正常运作、较好的环境氛围、人身安全与职业健康。

（2）风险辨识与分析。在对全体员工进行完安全教育后，企业还需按照先前的一些经验对目前存在的一些危险源进行辨识。最终在此基础上，制定一系列的管控措施来应对各种风险，也需要综合从多个位面进行考量、分析，例如单位工程防护、风险发生时的应对手段、施工过程需要用到的技术、对工人管理人员的教育和专业培训等。同时还需要在考虑到措施的经济性、可行性、安全性、可靠性基础上以制定风险管控措施。此外，根据风险的严重的程度不同，处理方式、应对措施也不同，需要具体情况具体分析，以采取不同的管控措施或，组合不同的措施来应对。

（3）风险评价与分级管控。每一个风险事件都不是单独出现的，他们都是由多种危险因素导致，而最终对风险事件的分级，需要对风险事件产生因素进行分析，分级，并且最终取其最高级别作为风险事件的级别。只有风险事件的级别得到确认，企业才可以在此基础上确定其处理的流程、企业是否可以及时做出反应、解决风险的难度及需要对其投入多少资源。

在南京江北新区铁路建设投资责任公司原有的组织机构制度和风险应对准则基础上，公司可针对各风险分级确定相应的控制标准。控制标准确定后需要记录每一个风险点控制部门、控制点监控人员、责任人联系方式等。

（4）编制风险控制清单数据库并进行告知。企业在事先对危险源进行过调查和评价后，应及时对结果进行分析整理，随后形成公司自用的危险源数据库。且针对识别出的各类风险，应该在重要风险对外接触的部位和关键部位设置警示牌，以标示风险具体内容、可能发生的形式、可能引发的后果以及风险发生时需采取的措施等。

4.2 隐患排查治理体系

（1）隐患查治对象确认。将4M要素作为隐患排查治理过程中的重点查治对象，指分别从人的因素、机械的因素、环境的因素和管理的因素四个方面来进行考量。不安全行为是人因隐患的主要类型，如工作人员达到违章操作、违章指挥等;设备的安装不规范，设计不合理或过载运行、操作不专业则构成的物因隐患;场所设计的不科学、环境装修不合理或使用涂料质量不过关等会直接导致环境隐患;管理隐患多体现在组织不科学的结构、存在重大漏洞的规章上等。隐患排查治理从人的角度考量其中心内容是职员的身心健康安全，隐患排查治理从物的角度考量其中心内容是确保机械设备的正常使用，隐患排查治理从环境的角度考量其中心内容是确保营造适宜的环境条件，隐患排查治理从管理的角度考量其中心内容是打造完善合理的管理体系。

（2）隐患排查治理程序。隐患排查治理阶段需要进行五大程序，具体为识别隐患，分析隐患，上报隐患，防治隐患，对治理结果的反馈，如此进行，循环往复。4M要素——人的因素、机械的因素、环境的因素和管理的因素为隐患辨识主要对象，其主要排查思路有寻找安全管理措施的不合理或缺乏的环节、降低风险管控效率的施工工艺和对工作人员进行相应的安全教育措施等，严格推敲项目从开工到竣工内的各项风险管控措施，并对其可能存在的缺陷进行补、修正。同时建立起风险控制清单数据库，并将其成为关键工具，用以进行隐患排查治理。隐患评估评估通常分两个步骤进行。第一步——规范定性：以相关的规范作为工具，对事故隐患进行识别确定，将各类隐患定性为普通和严重两种类型;第二步——科学分级：在风险基础上对定性的重大事故隐患进行严谨、科学的分级[9]。基于前面所做工作，隐患报告中需要评级上报已发现隐患，并通知相关单位、部门进行整改，在收到整改反馈后需将具体内容记录在案，归纳入已建立的数据库。部门负责人可以针对整改难度较小的一般隐患直接组织采取措施，但对于重大事故隐患不可以轻举妄动，正确做法是首先将具体情况报告上级，在上级制定出专门的治理方案后，方可采取行动。风险管控可以创新出四套专项隐患排查治理工具用以处理四类不同的事故隐患，同时应开发出一套适用的综合统计分析工具，对各类隐患进行识别分类。在隐患治理工作的最后需进行隐患验收，也就是要对隐患的治理情况进行评估、分析、总结，评估人员也需要是相关技术人员和专家，验收报告需提交验收部门，获得同意后才可以对隐患登记进行销账[10]。

5 结束语

建设双重预防机制是一场持久战，不可一蹴而就，建设过程中须参照企业现行制度标准、职员职业安全健康标准以及企业的安全管理标准和企业安全文化共同进行。

参考文献

[1] 国务院安委会办公室印发. 实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见[J].中国应急管理，2016（10）：33-35.

[2] 罗云.风险分析与安全评价[M].北京：化学工业出版社，2009：66.

[3] 许铭，吴宗之，罗云.安全生产领域安全技术公理[J].中国安全科学学报，2015，25（1）：3-8.

[4] GB 18218-2018 危险化学品重大危险源辨识[S].

[5] 工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）[S].

[6] GB 35181-2017 重大火灾隐患判定方法[S].

[7] 安監总管四[2017]129号. 工贸行业重大安全生产事故隐患判定标准（2017版）[S].

[8] 龙爽，王永潭，孔繁臣，等.水电工程建设项目的风险辨识体系及方法研究[J].中国安全科学学报.2017，27 （ 11） ： 91-96.

[9] 王胜江.基于风险管控的航油事故隐患排查治理方法研究[D].北京： 中国地质大学（ 北京） ，2015.

[10] 国家安全生产监督管理总局.安全生产事故隐患排查治理暂行规定（ 总局令第 16 号） [S].2007.

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