中国与毛里求斯自贸协定生效将中非合作提到新高度

刘馨蔚

2021年1月1日，非洲大陆自由贸易区正式启动的当日，中国和毛里求斯签署的《中华人民共和国政府和毛里求斯共和国政府自由贸易协定》（下称《协定》）也正式生效。

1月5日，外交部发言人华春莹在例行记者会上对此表示，当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，中国和毛里求斯等非洲国家都面临抗疫情、稳经济、保民生的艰巨任务。《协定》如期生效实施，体现了中方坚定不移推动中非互利合作、深化中非传统友好的立场，进一步丰富了中非全面战略合作伙伴关系内涵。

《协定》引领和示范中非经贸合作

中毛两国自1972年建交以来，双边经贸关系稳步发展。2017年12月，中毛双方启动自由贸易协定谈判。经过四轮谈判，双方于2019年在北京签署《协定》。

据商务部世贸司负责人介绍，中毛自贸协定总体实现了全面、高水平、互惠。《协定》包括序言、17个章节和3个附件，其中章节包括初始条款与定义、货物贸易、原产地规则和实施程序、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、贸易救济、服务贸易、投资、竞争、知识产权、电子商务、经济合作、透明度、行政与机制条款、争端解决、例外、最终条款，附件包括货物贸易关税减让表、服务贸易具体承诺减让表、产品特定原产地规则。

“中毛自贸协定是中国与非洲国家签署的第一个自贸协定，填补了中国现有自贸区网络格局中非洲地区的空白。不仅为深化中毛两国经贸关系提供了更加有力的制度保障，更将中非经贸合作水平提升到新的高度。”该负责人称。

《协定》对中非经贸合作形成引领和示范。双方货物贸易最终零关税税目比例均超过94%，服务贸易领域双方承诺开放的分部门均超过100个，这是毛方迄今在其服务领域开放水平最高的自贸协定。

此外，《协定》投资章节实现了1996年签署的中毛投资保护协定升级，是中国与非洲国家签署的投资保护协定的首次升级，对中国与非洲其他国家商签和升级投资协定、提升中非经贸合作法治保障水平具有积极示范意义。

作为中国与非洲国家签署的首个自贸协定，《协定》将为中非务实合作注入新动力，并将有力提振双方对经济增长的信心，助力疫情后经济复苏，对深化中非合作起到良好的推动作用。

毛里求斯推行自由经济和贸易政策，重视发展贸易和利用国际投资，充分融入世界贸易体系，致力于成为沟通非洲和亚洲的重要投资平台。中国企业通过毛里求斯进入非洲市场将获得更多优势和便利。

《协定》达成多项共识

在货物贸易方面，毛里求斯将通过最长5年降税期，对税目比例94.2%、占毛自中国进口额92.8%的产品逐步降税到零。中国目前对毛出口的主要产品，如钢铁制品、纺织品以及其他轻工产品等将从中获益。中国将通过最长7年降税期，对税目比例96.3%、占中国自毛进口额92.8%的产品逐步降税到零。毛里求斯的服装、海产品等对中国出口也将迎来增长。

在服务贸易方面，中毛双方采用正面清单方式，作出总体水平相当、利益平衡的开放承诺。毛方在金融、教育、建筑、旅游、健康等11个服务领域作出承诺，分部门超过130个。中方则在商业服务、金融、交通等领域大幅放宽对毛市场准入限制，总体开放水平远超中国加入WTO承诺。

值得一提的是，毛里求斯首次完全开放中医服务市场，同意全面加强中医药交流合作，为中国中医药走出去塑造了标杆。

在投资方面，《协定》的投资章节在保护范围、保护水平、争端解决机制等方面均有较大改进。这不仅将为中国企业赴毛里求斯投资提供更加有力的法律保障，也有助于企业以该国为平台，进一步拓展对非洲的投资合作。

在原产地规则方面，《协定》对原产货物的判定标准主要包括三类，一是完全获得货物；二是全部使用原产材料生产的货物；三是使用非原材料生产的货物，采用区域价值成分40%标准与产品特定原产地规则相结合的方式，对糖果、食品、饮料、皮革及纺织品、珠宝首饰等毛里求斯出口产品制定了相对灵活的原产地标准。《协定》还引入基于经核准出口商的自主聲明制度，同意建立原产地电子信息交换系统，便利企业享惠。

在贸易便利化方面，《协定》主要包括加强双方海关当局合作、卫生和植物卫生措施以及技术性贸易壁垒等方面。

在海关合作方面，规定了双方应简化货物通关程序以促进中毛双边贸易，并在各自国内法范围内，对海关合作和行政互助寻求相应安排。

在卫生和植物卫生措施方面，通过设置透明度、边境措施以及磋商机制等原则，在WTO《实施卫生与植物卫生措施协定》规定的基础上，加强双方主管部门合作，便利双边贸易。

在技术性贸易壁垒方面，纳入WTO《技术性贸易壁垒协定》，在标准、合格评定程序、边境措施等方面规定了相应纪律，提高技术性贸易措施透明度，通过技术磋商渠道解决实践中遇到的问题，并鼓励双方加强在该领域技术合作。

金融、旅游、电商是重点合作领域

《协定》生效后，中国企业在毛里求斯设立地区总部，通过毛里求斯向其他非洲国家投资，可在以下方面受益：一是投资安全系数提高。毛里求斯与非洲国家的双边条约网络减轻了征收财产的风险，相关条约对政治动乱、战争和国家紧急情况下返还投资和补偿损失作出了相应规定。二是可获得成本优势和便利。毛里求斯与其他非洲国家间现有的零售网络、制造和物流平台等可以帮助企业降低成本、获得便利。

《协定》的竞争专章中提出各方竞争执法应符合透明、非歧视和程序正义的法律执行原则，增强竞争立法和执法透明度，加强中毛两国在竞争领域的合作与协调，并通过技术合作提高双方执行竞争政策和竞争法的能力。

该《协定》的经济合作专章规定了双方在经济合作领域的目标、途径、范围等，对两国相关领域合作作出原则规划，涉及农业、创新、商业、金融、医疗、教育、电影、海洋经济、旅游、文化、艺术和体育等领域。例如在药品和医疗服务领域，双方同意鼓励在相关私营部门通过人员交流、联合研究及其商业化应用等开展合作；鼓励在制药、临床药学实践等领域进行培训和能力建设，并加强医药产品的质量控制体系和检测；同意签订中国中医药管理局和毛里求斯卫生部关于中医药的合作协议，在毛里求斯建立中医中心等。

金融服务将是中毛双方的重点合作领域之一。规则方面，《协定》就金融服务制定了单独附件，双方同意将在国内规制、监管透明度、承认等领域加强合作。市场准入方面，毛里求斯在保险、银行、证券等服务部门对中方作出高水平开放承诺，允许中国企业在毛设立商业存在，并给予国民待遇。

旅游业是毛里求斯经济的支柱产业之一。毛里求斯旅游资源丰富，是中国游客最青睐的海岛游目的地之一。中毛两国在扩大旅游业和旅游相关服务业贸易方面有巨大潜力。根据《协定》，双方除相互开放旅游服务市场外，还将通过合作发展旅游业相关基础设施、建立旅游业交流与合作机制、共同宣传旅游产品等途径深入加强合作，为扩大游客往来、加强人文交流进一步提供便利。

此外，电子商务是双方共同关注的议题。双方将开展法律法规、政策和实践经验的信息交流与分享，共同加强研究和培训，促进数字证书和电子签名互认，提升贸易管理文件电子版本的接受度，共同营造良好发展环境，为企业提高效率、开拓市场提供更大便利。