如何在全面深化改革背景下更好地推进国有企业党的建设研究和生产的融合

邓敏

2013年底，中共十八届三中全会把我国带入了全面深化改革的新时代。推动国有企业完善现代企业制度，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

习近平总书记指出：“中国的现代化建设必须由党领导”。全面深化改革背景下，进一步增强国企的党建是十分必要且迫切的，是稳固我党地位的必然选择。作为执政党，中国共产党的政治意志和地位在国企中的主要体现是加强对国企的领导;加强国企党建是建设中国特色现代企业制度的现实选择;加强国企党建还是推进国有企业改革，保障国有资本保值增值的迫切需求。

本文首先论述的是：国有企业党的建设面临的现实问题，现代企业制度一定程度上对传统国企党建的冲击。同时提出了改进国有企业党的建设的方法：加强党在领导能力上的建设;优化和完善国企的党建方法路径;推动党组织建设文化与企业文化的有效融合。

一、国有企业党的建设面临的现实问题

（一）国企党组织在政治上的核心地位出现弱化

在全面深化改革的背景下，我国企业建设中一个重要的治理结构是法人制度。在这个制度下，董事会、监事会、理事会一起运作企业，这三个会相互独立制衡，股东会权利最高。企业的一系列重大决定由董事会集体研究决定，国企党组织的地位和作用遭遇到了不小的挑战。实践中，国企党的建设相对应的党组织出现了尴尬局面，造成了国企党建工作逐渐被削弱甚至被忽視。

（二）国企党组织的机构存在简化现象

国有企业党组织结构并不十分健全。一些企业在人事不出现变更的情况下，党组织鲜有换届;委员增补出现问题，变动增补慢;党组织活动不能有效开展，缺乏创新改进;在精简机构的国企改革中，把党的职能部门相关人员划入其他部室，监管党务工作，党组织的完整性和独立自主性就很难保障。

（三）与经营相比国企党建工作有虚化趋势

在国企全面改革持续深入推进过程中，无论个人还是企业，对利益的追求意识都比较强。而党建工作中的思想教育、组织建设等与经济利益相比，吸引力偏低，造成了党员积极性下降。个别国企的党建工作还在用计划经济时代的模式，创新意识、工作思路都出现了问题，这就会造成现代企业中的党建工作丧失了活力。

（四）党建工作方式方法出现老化

中共十一届三中全会以来，国企迅速发展壮大，伴随着企业经济效益的迅猛增长。企业在发展经营时，往往忽略了将生产经营与党建两者相结合，忽略了把职工的业务学习与党员的思想学习融为一体。党建的教育方式方法落后，难以满足党员在学习方面的实际需求，同时师资力量匮乏，也会造成学习效果欠佳。

二、现代企业制度对传统国企党建的冲击

（一）现代企业制度对传统国企党建的冲击

一是改革开放之后，我国国有企业在经营方式上迅速完成了公司法人治理结构的转变，成为“自负盈亏、自主经营、自我发展、自我约束”的独立的市场化经济实体。这一转变，大幅提升了国有企业的运营效率，但同时也产生了一系列“政企分开”所带来的问题。二是在向现代发达国家学习和借鉴法人公司治理结构的同时，部分国有企业把“解放思想”当成了“全盘照搬”，丢掉或弱化了党的建设的特殊优势。公司法人治理结构的引入不可能解决政治层面的问题，现代企业制度虽然能够最大限度地提高国有企业经济效益和发展效率，但不可否认在这种制度条件下，国有企业注重的是当前的、局部的、直接的经济效益，忽略了国有企业全民所有的属性，忽略了政治属性所赋予的长远的、全局的、集体的利益。

（二）民主集中制原则贯彻不到位是弱化国有企业党建的重要原因

一是国有企业广大职工群众主体地位不突出。“主人翁”意识欠缺，民主集中制的落实缺乏主动性，“民主”与“集中”的界限不清晰，全心全意依靠工人阶级的方针落实不到位。二是国有企业工会发挥作用不突出。工会的政治功能遭到削弱，职工群众参与公司治理难度大。三是过分集中现象时有存在。

（三）党管干部与市场化选聘经营管理者未能有效衔接

一是党管干部原则与市场化选聘经营管理者缺乏系统性。要落实党管干部原则的若干条件，首先，要将党要管党从严治党贯彻落实到国有企业改革发展的全过程。其次，必须充分照顾到大多数人的利益，落实民主集中制的原则，在此基础上适度地结合市场化选聘的用人方式。再次，必须注重把握领导干部的个人素质及经营管理能力，始终围绕国有资产保值增值和服务企业生产经营的目标不偏离。二是国有企业党组织人事管理方法方式陈旧，不能适应新的需求。在企业实际运营中，没有将党组织人事工作与其他工作综合考虑，协同推进。三是党管干部与市场化选聘未能有效结合。国有企业根本的用人原则是坚持党管干部，但不能和市场化选聘经营管理者对立起来，两者必须有机结合。

（四）国有企业党的建设机制创新滞后

一是国有企业党组织发挥政治核心作用机制滞后。有一种观点认为，国有企业党组织已经失去了计划经济时代政治核心作用的功能，在思想上忽略了国有企业应承担的社会责任。二是国有企业经营管理者任用机制滞后。未能将党管干部原则与适度地市场化选聘有机结合，任用机制的创新没有突出政治性。三是国有企业思想政治工作机制滞后。思想政治工作需常抓不懈，并应着力扭转“轻政治重经济”的错误思想，要注重与企业生产经营的协同性。四是国有企业监督机制有待进一步健全。党内监督有待完善，党外监督有待强化。

三、全面深化改革背景下改进国有企业党的建设的方法

（一）坚持党对国有企业的领导，加强思想建设转变党建观念

一是改革发展和党的建设两手一起抓。全面深化改革的背景下，国有企业必须把追求经济效益与追求思想政治进步有效结合。只有这样，才能激发出国有企业内部广大党员职工的潜力。二是不断强化领导干部的学习能力，提升企业的经营管理水平。党员干部素质是影响企业经济效益产生的重要因素，活到老学到老，将工作和学习合二为一。将学习成果转化为工作上的思路和行动，促进企业更好地发展。三是通过党的教育引导，增强员工的“主人翁”意识。通过开展政治思想工作，运用有效的绩效考核手段，加大对广大职工群众的培训和引导，增强他们的使命感，促使他们积极投身到企业改革中去。

（二）创新文化建设，融合党建文化和企业发展文化

一是党建文化与企业发展文化互联互通，相互辅助，共同推进国有企业改革的深化。二是将党建文化融入企业，服务企业的经济目标。党建文化提升广大职工群众的思想觉悟，坚定广大职工群众的理想信念，进而在企业内部形成积极向上的氛围和价值观，更好地服务企业运营。

（三）优化国企党建工作的路径

一是优化国企的组织机构。国有企业的政治核心是党组织，

决策经营核心是董事会，监事会、职工代表大会履行监督管理职能。进一步完善监督和权利的相互制约，使民主集中制落到实处。二是发挥党的组织优势。国企的党组织一定要发挥战斗堡垒的作用，同广大职工群众保持密切的联系，更好地服务于企业的生产经营以及改革发展的大局，将其转变成企业改革发展的动力和优势。三是加强对国企党员的教育工作。构建党员争先创优机制，善于发掘新生力量，严格党内组织生活。四是强化党风建设。设立一个服务型的党组织，密切联系群众，不断提升为群众服务的能力，充分保障职工群众的知情权。五是让职工们对党组织进行监督。