党建工作如何引领基层市场组织发展？

张华春 卢佳锴

摘要：在市场转型的背景下，基层市场领域的党建工作存在着价值多元、组织脱嵌和资源分散的现实困境。上海豫园街道市场党支部通过发挥党员带头、组织带领、平台带动作用，构建多种党建机制，探索出了“三建三带”的市场党建模式。通过“三建三带”实践，市场党组织实现了对市场转型发展的政治引领目的，发挥了基层党组织的价值引领、组织引领和服务引领的治理功能，为城市基层党建工作提供了借鉴经验。

关键词：党建工作;市场组织;三建三带

一、引言

基层社区治理是中国国家治理的基石，党建引领社区基层治理是重要政治方向。在新时代党建引领基层治理的背景下，如何在基层治理中做好党建工作、发挥党组织对基层社会治理工作的引领作用成为基层党建领域的关键问题。

在新兴社会领域中，要发挥好党建工作的引领功能，就必须结合因地制宜的探索党建新模式。本文即以上海豫园街道“三建三带”的党建实践为例，研究市场环境下党建工作如何引领市场发展的问题。

二、基层党建工作面临的现实困境

目前，在新兴市场领域，基层党建引领工作仍然面临着价值、资源和组织等方面的现实困境。

1、价值困境：党建凝聚力不足

在价值理念上，党建引领强调用执政党的执政理念、治理理念、服务理念引领基层社会治理工作。在基层社会党建中体现为党组织对基层社会的价值引领，强调发挥基层党组织的政治统领功能。当前中国市场社会正处于市场转型时期，市场环境下的经济效率导向强化了社会群体对自身利益的关注，以个人利益为中心的市场意识占据主导地位。在城市“陌生人”社会的环境中，社会居民的服务意识、公共意识、集体责任意识淡化，各种市场主体、经济主体的认识与党组织的价值理念存在张力。在传统意识淡化、外来价值冲击的环境下，党政主流价值理念难以内化为社会民众的自觉意识，党建工作面临在利益分化的社会中凝聚共识的价值困境。

2、组织困境：基层党组织“悬浮化”

在基层党建工作中，新时代党建的目的是让党的工作触角延申到基层社会的每个角落，让基层党组织有机地嵌入基层社会治理之中。但是，在市场经济的环境下，基层党建工作面临许多组织困境。一是基层党组织自身缺乏强大的组织力，无法在新兴市场领域搭建“横向到边、纵向到底”的立体化组织网络。随着社会结构和市场结构的分化，上海豫园街道的市场商户的流动性增加，党员队伍的流动性也随之加大，基层党组织难以开展规范的组织生活。二是基层党组织“脱嵌”于市场社会之中，党组织游离于市场社会的公共治理之外，基层党组织流于形式，出现“悬浮化”现象。有学者将这种组织化困境描述为基层党建主体于治理主体相互“脱嵌”，提升基层社会主体向心力的关键是提升基层党组织的组织力。

3、资源困境：缺乏平台、人才和技术支撑

街道和社区单位作为基层党建的落脚点，是提升党建服务、回应群众需求的“最后一公里”。但是，在基层服务能力有限、人力财力受限的条件下，基层党建工作也面临资源不足的困境。第一，基层党建工作缺乏足够的技术和平台支撑。随着市场化、信息化技术的发展，群众生活智能化、技术化需求更加凸显。在市场党建中，如何搭建有效的平台，利用各种信息技术手段提升党建工作的引领能力和服务能力，成为基层党建工作的重要支撑。但是，在利益诉求多元化的市场社会，基层党建工作面临着服务资源供给不足、技术平台搭建不够、社会需求回应不足等问题。有学者指出，基层党组织掌握大量的党建资源，但缺乏平台建构，不能有效吸纳社会参与。第二，基层党组织内部资源分散，党建资源缺乏有效统筹。这主要表现在基层党组织党员队伍的分散，战斗力涣散，无法有效组织市场党建资源，无法有效统筹市场居民、志愿者、社会组织等碎片化的主体力量。如何建立有效的党建联结机制，统筹市场社会的各类治理资源，加强党组织对市场社会的资源整合，成为党建工作的重点。

三、“三建三带”促党建：上海黄埔区豫园街道的经验

随着全面深化改革的推进，上海黄浦区豫园街道小商品市场面临转型发展的任务。在市场转型的条件下，如何加强市场党建工作、引领市场发展成为难题。豫园街道党工委坚持以市场党建引领市场转型，通过“三建三带”党建工作机制，增强了市场党建工作的政治功能和务功能，探索出了市场新兴领域独特的党建工作经验。

1、价值引领：党员示范彰显服务精神

党的基层组织是执政党在基层社会的战斗堡垒，也是党的全部工作和战斗力的基础。党员构成党组织的细胞，党员不仅是市场社会中的融入者，同时也是党组织价值宣传、思想动员的行動者，是密切联系群众的实践者，党员干部是基层社会群众与党组织的链接的桥梁和纽带。在上海豫园街道的市场党建案例中，为克服市场商户的价值认同困境，市场党支部充分发动党员的模范带头作用，扩大党组织的价值感召力。一是设立党员示范岗，发挥骨干党员是精神示范效应。豫园街道党工委积极组织“党员亮牌”、“亮身份”的评选活动，组织各类党员服务日活动，设立党员示范岗65个，形成良好的党员示范效应。二是重视市场党组织带头人的培养和任用，发挥优秀党员商户的骨干作用。豫园街道党工委积极培养优秀党员商户，让一些积极为市场服务的企业带头人担任市场党总支书记，引导市场商户积极参与到小商品市场的治理之中，提升党组织在市场社会的示范力，增加了市场商户对党员的信任度，提升了党员商户的凝聚力和号召力。

2、组织引领：组织覆盖与任务覆盖的结合

基层党组织网络作为执政党的一大组织优势，在组织社会、管理社会、凝聚社会方面发挥着基层战斗堡垒作用。 在上海豫园街道的“三建三带”党建创新实践中，街道党工委通过建立网格化工作体系和党员示范联动体系强化党组织的组织引领作用。一是建构党组织的工作网络，扩大小商品市场的党建组织工作覆盖范围。在街道党工委的组织领导下，小商品市场建构起了“网格化”的组织网络：以市场为单位划定网格，以每一栋楼为网点建立网格，每一网格配有一名党员网格长和网格员，市场党支部建立网格长定期会议制度，解决市场群众反应的具体问题。这样，从组织工作层面上，建立了“市场居民-楼层网点-网格员-网格长-市场党支部”的党组织工作网络，达到了党组织在全街道市场范围内的全覆盖目的。二是构建党员商户联动体系。在街道党工委的领导下，商品市场区建立“市场党总支-党支部-党员商户-普通商户”的市场党建联动体系。这种党建网络着重解决市场转型中的发展难题，充分发挥党组织的模范带头作用和政治引领功能。

3、服务引领：技术嵌入与队伍嵌入的融合

为了增强党建工作的政治引领效应，提高基层党组织的市场服务功能，上海豫园街道市场党支部建立了一系列机制平台来推动党组织的服务创新。第一，市场党组织运用现代互联网技术搭建了多种党建服务平台。一是建设党群服务站，开通豫园市场党建微信公众号，广泛宣传党建项目，打造集教育、宣传和服务活动于一体的市场党建阵地。二是通过各类党建公众号推送党建活动信息，利用党建微信群平台征询项目意见，将党建工作与市场转型发展结合起来，发挥党建工作对市场发展的政治引领作用。第二，加强市场党建队伍建设，提高商圈市场党建的服务能力。一是加强党建工作队伍建设，建立市场党建联络员工作机制，街道党建服务中心安排专职党务工作队伍指导市场党建工作。二是加强党员商户队伍建设，定期开展党性教育活动，提高党员商户队伍的理论素质。三是加强市场专业志愿者队伍建设，引进一批市场专家，为商户提供经营发展方面的技术服务。同时发挥区域化党建平台的优势，努力挖掘地区专业化资源为市场发展服务，建立长效志愿服务机制。

四、总结

基于上海豫园街道的市场党建案例分析，本文总结了新兴市场组织的党建工作模式。在豫园街道的市场党建案例中，市场党支部通过“三建三带”党建机制，克服了层党建中的价值多元、组织脱嵌和资源分散等问题。具体而言，首先，在市场党建中，充分发挥党员骨干的模范带头作用，彰显了党组织的服务精神，实现价值引领。其次，通过建立党组织网格化的工作体系和党员商户联动体系，克服市场组织集体行动难题，实现党组织对市场转型发展的组织引领目标。再次，通过建设一系列技术网络平台和党建队伍，发挥出党组织对市场发展的政治优势，提升党建工作的服務功能。

市场党建是城市基层党建的重要组成部分，上海豫园街道的市场党建案例为新兴领域的党建工作提供了借鉴经验。城市党建工作要注重党建资源和目标与当地具体实际的结合，充分挖掘地区党建资源，创新工作机制，积极探索市场党建新模式。

参考文献

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1、[作者简介]

通讯作者：张华春（1994-），男，江西宜春人，华北电力大学法政系硕士研究生，主要从事地方政府治理、党建治理方面研究;2. 卢佳锴（2002-），女，山东济南人，华北电力大学法政系本科生。