当前土地执法监察中的困境及解决措施

程绍军

摘要：本文對土地执法监察问题进行探讨。首先剖析了土地执法监察中的困境，然后针对这些困境提出相应的解决措施。希望可以为土地执法监察工作的顺利开展提供帮助。

关键词：土地执法;监察;困境

1土地执法监察中的困境剖析

1.1制度支持力度不够

制度对土地执法监察工作具有直接的影响和制约。有前瞻性的制度能够提前谋划布局，通过财政、金融、税费等一系列政策为监察工作出力，为降低监察成本负担和成本投入，为监察工作注入活力，为监察活动指明方向。落后的不合理制度不仅不利于创造土地执法监察的政策环境，还会形成掣肘，拖慢执法监察工作的脚步，让监察人员丧失信心和工作的动力。

首先，政府在制度化建设扶持方面杯水车薪，力度不明显。由于国内土地执法监察体系建设起步较晚，主体培育不足，执法成本一直居高不下，政府虽然出台了一些经费政策，但是效果不是很显著。

其次，土地执法监察配套措施力度不够。土地执法监察具有现场和非现场两种方式，具有特定的区域属性，因此执法监察工作受到当地诸多因素影响，政府应该在配套措施进一步加大力度，保护监察工作顺利开展，监察人员积极投入到工作当中，切实的感受到配套体系带来的工作便利。

1.2工作调研不够深入

调研对执法监察效果有直接影响，做好工作调研至关重要。土地执法监察所面对的主要对象是土地使用、土地转让等内容，必须要了解这些活动的意愿和动机，了解其为什么购置使用土地，是看中了哪些因素？如果土地执法监察人员没有把握这些内容，那么就会让工作失去目标和方向。另外，土地执法监察人员所面对的执法环境是随时变化的，土地执法监察人员必须要把握时机动态，这样才能在土地执法监察工作中掌握主动权。

1.3土地执法监察水平较低

首先，对土地转让、使用、储备、征收等方面的信息认证的监管力度不够。土地由于其特殊性质，在转让、使用、储备、征收的环节中，具有信息不对称的特点。其信息会影响到受益方对土地价值的信任，影响到转让、使用、储备、征收的效果。目前土地执法监察全过程全流程质量认证系统建设，这样就无法对土地转让、使用、储备、征收信息等进行公开，土地转让、使用、储备、征收信息如果无法被土地执法监察人员获得，那么势必会影响土地执法监察工作的顺利开展。

其次，对执法环境的监督乏力。目前土地执法监察人员对执法工作所涉及的环境监督十分有限，对交易支付等方面都不够投入，已经无法满足当前土地执法监察的需要。这也是许多监察对象不愿意配合土地执法监察工作的原因。土地受益方对土地执法监察不信任，势必会在生产、投资过程中“有所保留”，这样不利于土地执法监察工作的良性发展。

2走出土地执法监察困境的措施

2.1优化土地执法监察环境

土地执法监察工作的许多环节需要在线上完成，因此监察环境是否安全，监察技术是否先进就对土地执法监察具有一定的制约性。监察工作对监察环境的安全十分重视，尤其是涉及到土地储备、转让等内容，环境安全性能十分重要。许多监察人员担心自己的监察行为受到不利因素影响，造成工作受阻。这也解释了为什么那么多监察工作效率低下的原因，监察人员从心底担心监察环境会对自己工作造成影响。所以，优化监察环境是必要的。

2.2完善执法管理体系

鼓励第三方社会机构参与并加强对其管理。第三方社会机构具有独立性，对土地执法监察的公开透明化具有积极的作用。政府应该鼓励市场上信用等级良好、口碑优良的主体参与到土地执法监察中，以第三方的中介角色为土地执法监察提供帮助。政府同时要加强对其管理，主要针对其社会信用等级、管理机制、市场反映等几方面指标进行评估。另外，，提高土地执法监察系统服务效率。当地的土地管理协会应该积极主动与科研机构进行合作，加强土地执法监察系统服务应用平台建设，提高土地执法监察系统的安全性和便利性。

2.3加强执法质量监管

首先，完善土地执法质量信息管理系统。土地由于自身特性，在储备、转让和征收的环节中，具有信息不对称的特点。在市场竞争激烈的情况下，一方为了追求自身利益，只得节约成本，这样就无法保障执法人员获取的信息是否真实，从而影响土地执法质量。因此，要建立全过程全流程质土地执法质量系统，对执法活动的信息、标准等作全面记录，对有问题的案件进行备案、编码注册等，出现问题后做到谁执法谁负责，谁监察谁负责等，进一步维护土地执法的公平、公正。

其次，利用区块链追溯技术提高土地执法水平。受限于传统的执法技术约束，很多时候监管者都无法对执法活动进行追溯，但是现在“区块链”技术实现大数据分析和分布式存储，为监管者提供了更多的便利。“区块链”技术可以实现加密数据的快速整合并且永久不可篡改，十分符合工作追溯体系的要求。监管者轻松的通过大数据对执法工作的内容、手段等信息情况进行读取分析，从而提升监管效率。

最后，土地执法监察的每个环节、每项内容均须向社会公开征求意见，因为土地执法监察是要服务和约束整个社会行为的，所以必然会牵动社会各界利益，由社会各界对土地执法监察进行讨论也是理所当然的。

2.4强化执法监察的软硬件设施

许多土地执法监察过程中缺乏足够的现代软硬件设施，还是依靠传统的软硬件设施设备完成，这些软硬件设施设备工作效率低，速度慢，无法满足一些特定的执法监察需求，监察渠道也不够灵活多样。其次，许多土地多次征收现象频繁发生，就是因为软硬件设施建设水平较差。大多软硬件设施设备比较简陋，只要有一间办公室几张桌子就可以成立一个监察点。但是随着科技的发展，信息化已经成为了提升土地执法监察工作的手段，不仅可以缩短监察时间成本，还可以提高监察效率，起到事半功倍的效果，提高执法监察的科学性，更好的完成上级部门下达的指标和任务，根据管理实际需求和现状进行灵活性执法监察。

结论

综上所述，本文认为土地执法监察是土地管理中的重要内容，加强土地执法监察有利于提高土地管理效率，加强土地使用效率，为土地规划、土地转让、土地利用提供良好的保障。

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