关于保护救护资源构建有偿服务主体的探讨

孙晓东

摘要：建国以年来，我国煤矿救护队经历了艰难困苦的发展过程，也有探索成功的尝试，积累了丰厚的救护资源，在煤矿安全中发挥了不可替代的作用。在计划经济体制变为市场经济体制的今天，如何加大矿山救护的改革，保护和充分利用现有的救护资源，理顺救护职能，构建救护有偿服务主体，确保救护经费，是摆在煤炭工业面前的重要课题，也是当前煤炭企业经济发展多元化所必须解决的重要问题。

关键词：救护管理 有偿服务 救护资源 市场化经济

一、理顺救护职能是市场经济发展的必然趋势

多年的救护工作实践证明，作为矿山救护队的职能不但体现在企业，而且大部分作用于社会，造成了救护职能的紊乱，给救护队伍的建设及发展带来严重困难。近年所经历的煤矿事故处理;隧道塌方抢险;铁矿窒息事故处理;化工厂爆炸事故、造纸厂、农村火灾扑救;抗洪救灾等都富有极大的社会公益性。至今，作为矿山救护队在隶属关系、管理以及经费渠道方面依附企业的状况根本没有改变。效益好的企业对矿山救护的投入是客观的，效益差的企业却放松了对救护队的管理。当前，在救护职能的履行中显现出诸多的困难和问题需要解决。进入市场经济后，国家已明确原计划经济体制下企业承担的社会职能和政府职能将逐步交政府管理。矿山救护应是一种社会职能和政府职能，在履行职能时，还有一个非常紧迫的问题，这就是时间。救护队隶属集团公司，出动需要集团公司批准，当各类企业遇到险情时，政府调动救护队需与集团公司协商，这或多或少的影响时间，延误战机，对及时抢险非常不利。再说，进入市场经济后企业的职能、行为已发生了本质的变化，企业成为经济活动的主体，以经济效益为中心，其它职能也无力再承担。

二、实施救护管理改革是保护救护资源的重要前提。

（一）、改革救护用工制度，推行全员服役合同制。

所谓救护管理改革，是指矿山救护队实行“救护队员服役合同制”、推行“救护有偿服务”和实施战备训练的改革。这是保护救护资源的前提条件。就煤矿救护来说，应突出以下几点：

1）推行救护队员服役合同制是当今创新管理的重大举措。煤矿救护应围绕这一指导思想，制定<<矿山救护队员服役实施方案>>、<<矿山救护队员服役合同>>、<<救护队员综合考核上岗办法>>。坚持每年对救护队员综合考核一次。通过推服役合同制，一是促进了队伍的军事化管理;二是使队伍始终保持着年轻化，知识化，专业化，极具旺盛的战斗力。三是提高了抢险救护的作战能力。特别在处理煤矿重特大事故中，服役队员表现出守纪律、听指挥、吃苦耐劳、顽强战斗的精神;四是解决了老队员安置问题。找到了十分理想的后路，为服役队员将来安置奠定了基础，为集中精力抓好救护工作、更好的保护救护人力资源创造了条件。

2）必须不断推进战备训练改革。作为煤矿救护队，为实战创新战备训练，确保召之来、战之能胜，全面体现有偿服务的诚信，增强队伍的战斗力和影响力，必须改养兵千日为练兵千日。走外借经验、内强素质之路。在战备训练中，借鉴武警部队的训练经验，把军训、业务技术和体能训练作为提高战斗力的主攻方向。实施跑步，引体向上，举重，推举哑铃，爬杆，拉检力器，负重，设备操作，2000米现场间断检查瓦斯、二氧化碳、一氧化碳、计算题等综合训练。为使指战员在抢险救灾中准确检测计算有害气体含量和遇险人员的生还时间奠定坚实基础。从而改变训练项目与实战要求相脱节的状况。广泛发动群众开展层层练兵比武活动。指战员参赛率必须达到100%。克服比武只选“尖子”、指战员参赛项目少、小队训练面窄的弊端，使队伍的整体素质有明显提高。为确保安全救护，应很抓事故案例分析、战后总评不放松，及时总结经验教训。在充分调研和试验的基础上，将<<煤矿救护规程>>、“华东救护训练标准”、<<消防条例>>、<<消防法>>以及企业安全管理办法与救护标准揉为一体，推出了“救护业务体能训练考核方案”，成立了专门的考核机构。

三、着力构建救护有偿服务主体是保护救护资源的关健

多年救护工作实践证明，煤矿救护工作是企业安全生产的重要组成部分，是企业管理的重要方面，必须有充足的经费，才能保证矿山救护工作。为了保护救护资源，分析矿山救护目前还不是单纯的社会抢险救灾公益產业及企业改革和分离经营需要后，着力构建矿山救护有偿服务主体：即对集团公司所属矿井抢险救灾、技术服务按吨煤提取救护经费，对周边地方煤矿签订有偿服务协议，按协议规定提取费用;从救护创新管理与外部收费入手，完善配套机制落实有偿服务;实施“救护三到位”的方略;对加入保险的火灾事故单位提取实救费;矿区内外运水和其它外援任务按实际发生的费用收取;救护经费管理上，推行“一包四定”责任制。保证了每年救护车辆更新、维简资金之需。自实施有偿服务以来，既减轻了企业负担，也有效的保护了救护资源，为顺利实施抢险救灾奠定了良好基础。

四、整合队伍文化是构建队伍核心竞争力的主体。

为建设一支政治合格、技术过硬、作风优良、纪律严明、保障有力、特别能战斗的救灾队伍提供强大的精神动力和智力支持，坚持以树立“一流的管理形象、一流的队伍形象、一流的服务形象、一流的环境形象”为目标，实施了精神文明建设的“六化工程”。以提高自身形象为主体，不断启动制度文化，逐步提升管理文化;以有偿服务为契机，实施经营文化，以增强队伍的凝聚力和影响力为核心，坚持人本文化，努力构建环境文化。通过开展各种形式的文明建设，使广大的煤矿企业和社区群众真正体会到矿山救护的文化品位和风格，在保护救护资源中，真正实现队育环境和形象育队的对接。

五、实施分区服务是加强区域网络建设理顺救护有偿服务的有效途径。

当前，在救护体制还不尽完善的情况下，实施分区服务对加强统一规划和区域网络建设，解决煤矿系统救护有偿服务具有重要的现实意义。省市煤矿安全监察部门是煤矿安全监督检查的主管部门，应该按照国家有关法律法规协调煤矿企业、地方煤矿企业与矿山救护的关系。因为，无论是以往国家颁布的“煤矿安全条例”、“矿山安全法”、“矿山安全法实施细则”、还是现在实施的“煤炭法”、“煤矿安全规程”、“煤矿救护规程”都有矿山企业必须具有救护能力的规定。有些地方救护服务区域不清、有些煤矿企业既没有设立救护队，又没有与就近的救护队签署救灾协议，造成事故发生后贻误抢救。

六、结束语

笔者认为，作为煤炭行业安全监察主管部门，应该做好以下几项工作：一是对所有矿山救护队进行资质认定，合理确定区域救护大队，并实行分区救护有偿服务;二是对未设立救护队又没有与救护队签署救灾协议的煤矿企业，责令其停止生产、加大罚款力度;三是有效的促成煤矿企业与救护队签署救灾和技术服务协议，责令其煤矿企业向救护队交纳年度救护有偿服务费，并对双方协议执行情况和应负的责任进行监督检查。以达到合理利用现有矿山救护组织，实现矿山救护组织的统一规划和资源共享的目的

参考文献：

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