油田实施提级监督机制的调查研究

张会强

[摘要] 从创新体制机制入手，建立提级监督机制，发挥上对下监督的组织优势和面对面监督的距离优势，强化政治监督，做实做细日常监督，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

[关键词] 提级监督 机制 完善大监督体系

党的十九届中央纪委五次全会报告指出，要协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对高级干部、各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。中原油田逐步健全并实施的提级监督机制，就是要持续健全完善监督体系，与时俱进推进纪检监督体制改革，推动纪检监督工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，有效发挥监督专责作用，着力打造风清气正、干事创业一流政治生态，为油田决胜全面可持续发展提供坚强保障。

一、油田健全实施提级监督机制必要性

中央对监督工作有新部署。2020年6月，中央纪委常委、国家监委委员、副秘书长兼办公厅主任张春生一行，以“贯彻落实十九届四中全会和十九届中央纪委四次全会精神，推进‘四项监督’统筹衔接”为主题，到中国石化集团公司调研时，要求集团公司要认真研究探索监督如何向基层延伸、解决基层监督弱的问题。

集团公司对监督工作有新精神。2019年7月，集团公司党组在公布巡视整改进展情况时，要求加强对纪检监督机构的领导和指导，强化“提级监督”，保持惩治腐败高压态势。在2020年监督委员会第一次全体会议上，时任集团公司党组书记、董事长、监督委员会主任张玉卓强调，纪检监察部门（监督系统）要按照习近平总书记和党中央的要求，持续深化“三转”，聚焦主责主业，聚精会神搞监督。

油田监督工作有新要求。油田管理链条长、上下层级多、横向覆盖面广，部分二级单位存在监督力量不足，发现处置问题能力较弱的问题;有的单位体量大且在重点领域存在监督乏力、有问题发现不了或对发现问题予以回避的情况。监督工作质量效率不高，直接影响集团公司及油田重大决策部署落地见效。

综上所述，油田在2021年党风廉政建设和反腐败工作会议上对提级监督工作进行了安排部署。提级监督既能解决权限问题，又可充实监督队伍软实力、提高工作质量与效率，既符合《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第九条“提级管辖与报请提级管辖”的规定，也与《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三条第二款“公职人员任免机关、单位应当按照管理权限，加强对公职人员的教育、管理、监督”的规定相吻合。

二、油田开展提级监督实践主要做法

（一）实施派驻进行提级监督。公司纪委对普光分公司实施派驻，充分发挥“派”的监督权威与“驻”的威慑优势，便于加大监督执纪审查力度，以纪检监督体制机制改革促进治理效能的提升。

（二）对重要问题线索、重要人员、监督力量薄弱单位进行提级监督。对涉及直属单位违反中央八项规定精神问题、“四风”问题以及违反政治纪律、政治规矩的问题，涉及油田直属单位副总师、部门正职（含基层单位）、主管人财物等部门的副职或相当职级者的信访举报、问题线索实施提级监督;对纪检监督机构与其他部门合署办公，未足额配备专职纪检监督干部直属单位的重大事项与重要人员，信访举报存量不减、出现严重职务違纪与职务犯罪直属单位的问题线索，以及上级交办要求报结果、实名举报或匿名反映但可查性强的问题线索也进行提级监督。

（三）创新办案机制进行提级监督。一是按照“一事一授权”的原则，对纪检监督协作区进行授权，交办部分信访初核案件，协作区组长单位牵头成立核查组、抽调协作区成员单位精干人员参与初核办案;二是主动与中国石化集团公司纪检监察组武汉工作局联合办案，。

三、油田开展提级监督取得效果

（一）严格遵循“两为主一报告”。实施提级监督与“两个责任”、信访管理、案件管理等工作转换衔接、一体运行，不断完善提级监督配套制度，形成决策、执行、监督相互协同、相互制约的内循环体系。建立健全案件监督管理信息系统，完善信访举报和问题线索研判机制。加强对问题线索的汇总收集管理，达到科学研判、精细处置的目的。

（二）实施派驻统筹衔接三项监督。贯通党内监督、监察监督、企业监督，健全完善“大监督”工作机制，公司纪委派驻普光分公司纪检监督组代表公司纪委开展工作，接受公司纪委直接领导，向公司纪委报告工作;派驻本质是政治监督，实现上下贯通、传导监督压力，核心是为确保集团公司和公司党委重大决策部署贯彻落实提供坚强政治保障。

（三）对重要问题线索提级办理。纪委监督部聚焦问题线索，将关键少数、重要岗位以及监督力量薄弱单位的问题线索作为提级监督的抓手，通过提级核查直接办理或按程序分办交办、联合上级部门办案等方式进行提级监督，充分体现了在案件查办上提级监督的体制机制优势。

四、提级监督存在不足之处及强化建议

提级监督需要完善的顶层设计与严格的制度体系，也需要精干的监督力量;监督人员需要不断学习纪律、法律、财务等专业知识，提高执纪能力与水平。但目前油田存在基层监督力量不足、监督人员专项业务不精、新老人员交替出现断层等突出问题。

（一）基层监督力量不足。个别单位因机构改革设置原因，未考虑纪检监督机制内涵式发展，将纪检监督机构与其他党群部门合署办公，也未足额配备纪检监督干部，导致基层监督力量薄弱，监督人员与单位体量不匹配、不适应;还有的单位无专职监督人员，一人身兼多岗，监督人员忙于其他事务性工作，致使不能完全履职尽责。纪检监督系统还存在办案人员不足，人员交替出现断层的情况，“传帮带”导师带徒传统未能得到传承延续。建议油田参照安全环保部与安全督查中心的管理模式，整合监督力量，充实具有法律、审计、财务等专业知识和办案经验丰富监督人员组建执纪审查（或提级监督）中心，专门负责办理各类提级监督事宜。

（二）监督人员本领恐慌。优秀的监督人员须熟悉纪律、法律、财务、审计等多项业务知识，同时必须做到政治坚定、公正清廉、纪律严明、责任心强、保密意识强。随着监察体制改革不断深入，监督人员急需提高监督执纪的本领。。建议纪委监督部要精心筹划人员培训，采取走出去、引进来的方式，推荐优秀监督人员到上级部门挂职锻炼，以工代培、以案代训，参与大案要案查办。同时，充分考虑长期抽调执纪审查人员的培养与成长，建立向所在党组织推荐使用绿色通道，避免因抽调因素影响优秀人才的选用与提拔。

参考文献：

[1] 毕士友.试论采油作业区质量监督机制及模式[J].中国石油和化工标准与质量，2017，37（7）：13-14