国有企业深化三项制度改革的研究

肖冰

摘要：改革开放以来，我国国有企业的“三项制度”改革的步伐明显加快。在相应政策的推动下，国有企业为提升自身的竞争力，都在抢抓尽早完成三项制度改革，这不仅有利于企业发展过程中诸多历史遗留问题的解决，更有利于企业摆脱在整体改革过程中的禁锢。部分国有企业在三项制度改革过程中存在一定的问题，如改革不够彻底、三项制度的深化不到位等，制约着国有企业的现代化发展进程。本文基于对三项制度改革的背景阐述，立足改革三项制度的现状和存在的问题，进一步分析并提出的策略，推动国有企业深化改革三项制度。

关键词：国有企业;三项制度;现状及策略

引言

“三项制度”改革（即劳动、人事、分配制度改革）既是全面深化国有企业改革的基础，也是建立现代企业制度的重要組成部分。自改革开放以来，我国国有企业始终处在不断探索和调整完善的过程中已深刻认识到了改革的重要意义，以推进政策性破产与重组为主要工作，将重点放在部分国企的战略调整和脱困上，同时积极进行了人事、劳动、分配三项制度改革方面的探索，但在实践中仍有很多亟待解决的问题，三项制度还有待规范化与科学化。因此，国有企业应认识自身存在的不足，明确自身发展过程中的短板，并针对此类问题采取适当策略，促进企业高质量发展，实现其稳定运行及建设的目标，助推企业员工活跃性的激发，使其为企业的长远发展贡献一份力量。

一、国有企业深化三项制度改革的背景及现状

（一）国有企业深化三项制度改革的背景

国有企业对三项制度的深化改革就是要求管理层人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，不断激发国有企业的内部活力，显著提升国际竞争力，使其在世界舞台上充分展现自身光彩。我国部分国有企业历经数年的成长，逐渐打破“三铁”的定律，推行劳动合同制度，并将三项制度的改革作为自身发展过程中的重要任务及环节。但部分国有企业在三项制度改革过程中，受多项因素的制约，经历了各种挫折，在一定程度上限制了企业的发展效率[1]。

随着我国进行大刀阔斧的三项制度改革，为国有企业的稳健发展提供一定方向。在深化改革中应明确“三项制度”的关系，其并不是相互独立存在，而是具有较为密切的联系，是一个有机的改革整体。因此，国有企业建立应加强宏观思维的，确保企业管理岗位设定的合理性，为企业定岗定编定员的实施提供助力;促进企业对人才的有效筛选，为企业组织的重构给予一定支持;推动企业岗位考核及末位淘汰制度的建设，为企业的薪酬管理及福利设计的科学性发展奠定基础，实现企业改革的全面提升。

（二）国有企业深化三项制度改革的现状

国有企业三项制度从根本上是对企业经营管理再次规范的一种指导方式，也是对企业全面性改革制度的深度概括。在企业的改革发展过程中，应良好呈现自身的经营模式，对自身的盈亏原则进行明确体现。与此同时，企业还应对自主经营的发展情况具有充分的了解与掌握，对整体大市场的需求及其变化规律进行有效的调查和研究，从而实现企业三项制度的优化，为企业三项制度的推广奠定良好基础。我国经济体制在改革开放后发生翻天覆地的变化，随之而来的是政府、企业、员工之间关系的变化对此，国有企业的经济体制剧变与改革的关系需要进行重新的界定。此类情况的出现，一定程度上对企业内部的改革提供了温暖的土壤[。2]

二、国有企业深化三项制度改革存在的问题及原因分析

在改革开放的背景下产生的相应制度改革已经提供相当多的宝贵经验，但我国国有企业在推进三项制度改革时仍普遍面临着会受到多项因素的制约，可归纳总结为以下三点：

（一）国有企业三项制度改革的推进较为缓慢

在市场结构日益复杂的背景下，企业竞争也愈演愈烈。对国有企业而言，不能快速适应市场经济大环境为其带来的压力更大。随着三项制度改革的进一步深化，可促进自身企业与市场经济加快磨合与融入，有效减少恶意竞争现象，为市场经济的稳定发展提供一定保障。而各企业之间的竞争优势不同，面临的竞争压力不同，甚至部分国有企业存在“业内龙头”现象，使得一些具有优秀技术及工艺的企业对其造成的威胁较小，导致该国有企业缺乏一定的改革动力，三项制度工作改革的落实受到一定影响，甚至在实际落实过程中出现一定的延缓现象，与预期目标具有一定差距。

（二）国有企业存在相对较多的历史遗留问题

我国较早成立的国有企业在改革开放后存在一些历史遗留问题，相较于新型国有企业而言，老国有企业在悠长的历史中担负了重要的使命，为国家现代化发展做出许多贡献，但随之而来的是自身的适应性无法匹配时代发展矛盾的产生，尤其是人员配置的问题较为突出。部分国有企业存在一定的人员冗余现象，影响企业资源的合理分配，个别经理人思想较为陈旧，企业创新进度迟缓，在大市场滚滚向前的今天，传统劳作模式已逐渐不适用于企业的发展，都对三项制度改革的进程起到制约[3]。与此同时，另一部分新型企业在上一轮改革开放过程中，解决了企业历史问题、摒弃了企业负担，保证了企业的快速发展，让企业自身在三项制度改革中与市场经济的高度融合。

（三）国有企业长期受固有体制的束缚

部分国有企业受到自身管理体制的制约，易存在改革进程缓慢的现象。与此同时，部分监管部门在企业运行中无法做到有效监督，可能会造成滥竽充数的现象，部分企业对一些有创意的人才与方法重视程度偏低，在管理机制落实的过程中存在一定的不足，易使得人才流失现象的出现，企业的发展受到一定制约。此类现象在老牌国有企业以及一些独资企业中出现得较多，其管理体制较为落后冗长，在工作落实方面尚待提升，其在进行三项制度改革时打破体制的勇气有待提高，使得改革的深入与拓展受到一定制约。

三、推动国有企业进一步深化改革三项制度的有效策略

国有企业进行三项制度的目标是为提升自身的市场竞争力，保障企业发展过程中各项不良因素的有效解决。因此，国有企业应加强对三项制度深化改革的重视，采取有效措施促进改革进程的加快，推动企业健康且长远的发展。

（一）加快对国有企业历史遗留问题的解决

首先，从思想上加强对国有企业历史遗留问题的重视，采取一定措施促进对历史遗留问题的解决。如对企业的员工进行分流及安置，避免企业员工冗杂现象的发生，保障企业在内部管理中人力资源成本的节约。

其次，国有企业应加强对大型集体企业改革速度的重视。各地方需对国家出台的相应政策进行深入剖析，进行工作的细化，并针对企业存在的问题，进行认真梳理，保障各项制度及政策的有效落实，实现以国家政策为基础推进改革进程的目标[4]。再次，创新对员工身份多元化问题的重视。树立“用勞动合同解决员工身份问题，用岗位合同解决劳动标准和人员退出问题”的思维。牢固树立“不看身份、不看级别，只看岗位、只看贡献”的理念。坚决破除员工身份限制，突破传统用工思维，加强岗位管理，加快构建基于岗位能力和业绩的市场化用工机制。，

最后，要坚持问题导向。着力解决原有定编定员存在冗余、人力资源分布不平衡、结构性缺员问题长期存在;队伍接续和高素质、专业化人才匮乏;用工机制不活、效率不高;国有企业固有身份观念没有打破，合同观念和市场化观念不强等问题。（二）推动国有企业职业经理人队伍的建设

首先，国有企业应积极探索对经理层领导岗位的改革，将岗位与任职资格有机分离，激发企业领导人员的干事创业积极性的同时，保证决策层、执行层、监督层的作用都得到有效发挥，。与此同时，应对具体的任职标准进行认定，并对相应的资质进行审查，并在正式的会议上由董事会人员进行相关的职务任免。

其次，推进企业经理人的市场化，通过全面推行公开招聘制度，也可以建立企业内部人才市场，让企业经理人的选拔在市场环境中进行，保证选拔到高端优质的人才，在选拔职能经理人的过程中，应扩大选拔范围，加强培育力度，提升培育方式的多元化，促进相应制度的建立，推动职业经理人分层化培训目标的实现。

再次，企业要建立的任期制度，由董事会层面进行准确的任期考评。通过让经理层任期与企业的发展目标和有机结合，给予职业经理人创造自身价值的机会，同时，明确工作职责，通过审计、追责、信息披露等手段，严格按照契约约定强化刚性考核。 [5]。

（三）完善国有企业考核分配制度

首先，国有企业应不断完善薪酬管理制度的建设，，提升企业薪酬管理的灵活性。如部分国有企业加强对场景化考核制度的应用，推动薪酬改革制度的优化。

其次，应加强对薪酬改革配套制度的重视，促进该制度的有效落实。如加强对激励制度的建立，将绩效考核结果与薪酬激励挂钩，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减，，使企业员工主动参与到企业建设中，为企业的长远发展贡献自身的力量。

再次，企业应加强对绩效考核制度的重视，建立完善与企业战略和业务紧密结合、以岗位价值为基础、以业绩贡献为依据的绩效管理体系，使员工的目标计划与企业的发展目标相一致，并建立相应的监督机制，提升考核机制的公平性与公正性，科学甄别优秀与一般，推动企业内部良性竞争的形成[6]。

最后，应适当加强对企业董事会的考核与激励，保障其职能的充分发挥，使其战略决策的制定具有一定的宏观性，实现对企业发展方向的正确指引。

结束语

立足建党百年的关键节点，深化国有企业改革只有不断坚持与时俱进，主动适应内外部环境变化，实施更能体现时代性、针对性的改革策略，提升企业与市场发展的符合程度，才能不断推动国有企业高质量发展。。因此，国有企业应尽快促进三项制度改革的有效落实，提升自身的整体实力，推动企业的活跃性建设，加强企业内部管理结构的稳定性建设，助推企业良性竞争的形成，使其为我国经济的发展提供相应的动力，充分发挥其支柱性作用。

参考文献：

[1]洪丽芸.实施国企三项制度改革的难点与对策[J].人力资源，2021（18）：36-37.

[2]邵奎，张元福，王大庆.黑龙江垦区国有企业三项制度改革回顾[J].农场经济管理，2021（09）：3-7.

[3]王琛，高鹏，王泽宇.深化三项制度改革推进“油公司”模式建设[J].石油组织人事，2021（07）：44-47.

[4]聂莉雅.关于深化国有企业三项制度改革的探索与思考[J].中国产经，2021（13）：122-123.

[5]刘利娜.新时期国有企业三项制度改革探索[J].中国市场，2021（19）：54-55.

[6]武江.国有企业深化三项制度改革的探索与实践[J].商业文化，2021（16）：80-81.