浅析新大纲背景下高校军事课教师建设面临的机遇与挑战

王丽平 李树芬

摘要：在改革强军和军事课教学大纲新颁布的背景下，文章从教学实践中总结经验，分析了高校军事课教学面临的主要机遇和挑战，针对存在的问题提出了解决问题的建议。

关键词：新大纲;高校军事课;教师建设;机遇;挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际格局发生大的变化。在百年未有之大变局中，中国实力不断增长，国家发展处于大有作为的重要战略机遇期。但是，天下并不太平，国际战略竞争，特别是大国竞争日趋激烈，局部冲突和地区热点问题此起彼伏，受传统安全与非传统安全挑战交织互动，中国国家安全问题面临综合性、复杂性和多变性的特点。为了维护国家安全利益，针对军队和国防建设中存在问题，根据习近平总书记的提议，党的十八届三中全会对深化国防和军队改革进行了总体部署，掀起了军队改革的序幕。这场改革坚持用强军目标审视改革、以强军目标引领改革、围绕强军目标推进改革。

在国防和军队的改革中，国防教育改革是一项重要内容。在改革强军的背景下，高校的国防教育取得了一些进步，但是也面临许多问题。国防教育的质量取决于诸多因素，师资队伍建设的质量是其中一个重要因素，高校师资队伍建设面临许多机遇与挑战。

一、高校军事课教师建设面临的机遇

（一）国防教育的法律法规和政策制度不断建立和完善

为了加强全民的国防教育，特别是高校的国防教育，保障国家的国防利益。近年，国家新修订了《国防法》、《兵役法》等几部法律，对国防教育进行总体规定。例如：2020年12月新修订的《国防法》第四十五条规定：“学校的国防教育是全民国防教育的基础。各级各类学校应当设置适当的国防教育课程，或者在有关课程中增加国防教育的内容。普通高等学校和高中阶段学校应当按照规定组织学生军事训练。”这些法律明确国防教育在学校教育中的地位。

另外，为了提高当代大学生综合军事素质，树立正确的国防观念，培养大学生的国家安全意识、忧患危机意识，弘扬爱国主义精神，传承红色基因，培养合格国防后备人才。国务院和中央军委联合颁布了几个文件规范高校国防教育。2017年8月，国务院办公厅、中央军委办公厅联合颁发《关于深化学生军事训练改革的意见》（即国办发﹝2017﹞76号），该文件对学生军训工作和军事理论教学提出了总体要求，并作出了总体规定。为了落实76号文件精神，提高高校国防教育水平，2019年1月和9月，教育部、中央军委国防动员部先后联合颁发了《普通高等学校军事课教学大纲》和《普通高等学校军事课建设标准》两个文件。这两个文件对高校军事课的教学目标、教学内容、师资建设、教学督查和教学管理等方面作出了较为明确具体的规定。这些文件的颁布实施是高校国防教育开展的重要依据和遵循，也为高校军事课教师建设提供了法规和政策支持。

（二）高校国防教育管理组织机构的建设更为完善，地位得到了加强

为了实现强军目标，打赢信息化和智能化的战争，党中央和中央军委高度重视提高军队备战打仗的能力建设，重视提高兵员的素质。希望能有更多高素质的人才参与国防和军队建设。为此，党和国家采取完善法律法规和政策制度等一系列措施来提高军队人员素质，保障其利益，最终实现强军目标。例如：完善军队文职人员制度，根据2017年9月27日新颁布的《中国人民解放军文职人员条例》，2018年，全军首次向全社会公开招考军队文职人员;改革征兵制度，2020年征兵工作实行一年两征制度，即春秋季两次征兵，重视高校征兵工作;完善和修订国防法、兵役法等法律，2020年12月新修订了《国防法》，2021年8月新修订了《兵役法》，以及其他法律。

随着国防和军队建设的法律法规和政策制度的不断完善，高校国防教育组织管理机构逐步健全，地位得到了巩固和提高。例如：在新修订的《兵役法》第九条中明确规定：“普通高等学校应当有负责兵役工作的机构。”第一次以法律形式明确了高校应当设立征兵工作机构，而高校的征兵工作是由党委人民武裝部专门负责，高校武装部的独立地位获得了法律保障。为了做好高校军事课工作，2019年9月，教育部和中央军委国防动员部联合颁发的《普通高等学校军事课建设标准》，该文件对军事课的领导体制、工作机制、机构建设、经费保障、组训保障等方面作出了明确要求和规定，这对健全高校军事课组织管理有了政策保障，有利于形成党委领导、校长负责、党政分工落实的管理体制，以及武装部和各职能机构分工负责的运行机制的建立完善。

（三）高校师生的国防意识普遍提高，积极参加到国防教育工作

近年，随着信息通信技术的发展完善，通过电视、网络、无线电广播等信息传送方式，国民能迅速了解国内外发展形势，了解国防和军队发展情况，对大国战略调整后，国家面临的安全局势十分关心，国防意识在国民中迅速树立，普遍意识到“军强才能国安”。在大学校园里，大学生和教师对武器装备知识较为感兴趣，学习积累了部分军事知识。同学们还自发组织了一些与军事相关的协会，交流军事知识，增进对国防和军队建设的了解。例如：组建国防教育协会。部分师生还积极发动“走访老兵，传承红色基因” 的活动。这为高校开展国防教育奠定了人才基础，为国防教育师资队伍建设创造了良好的人力条件。例如：新大纲颁布后，西南交通大学开始按纲组织军事课教学，面对每年7000多名新生的教学任务，最缺乏的是军事课教师。党委人民武装部网上发布招聘军事课教师的通知后，在很短的时间内，一支近30人的师资队伍迅速组建完毕，较好完成了教学任务。

二、高校军事课教师建设面临的挑战

国家对国防和军队建设的重视，以及国防法律法规体系的逐步完善，为高校国防教育发展和师资队伍建设带来了机遇，但是也面临一些严峻挑战。

（一）学科定位不明确，导致高校军事课教师缺乏发展空间。

我国的国防教育作为国民基本教育是从20世纪80年代开始的，至于专业化、学科化发展则是在20世纪末展开的，一些学校设立了国防教育学的硕士点，使国防教育学科发展获得了突破性发展。但是由于“国防教育的地位与作用一直处于变化中，导致其学科定位长期处于不确定状态。学科定位对于学科研究而言具有目标与导向功能，一个学科的研究离不开一定的目标，围绕这个目标展开，因此学科定位属于学科研究的核心问题。由于目前高校国防教育在学科目录中的学科归属还未明确，因此也无法进行科学的学科定位。”【1】

高校教师发展有特定的发展路径，即从助教、讲师、副教授、教授这个专业技术职称系列进行逐级发展。如果学科定位不明确，导致教师在学校职称评审中无学科依托，无法参加职称的评定。军事课教师从事国防教育，由于国防教育的学科定位未明确，导致教师职称评审中无学科依托，无法按常规参与专业技术职称晋级评定，而高校的专业技术职称定级与教师的工资待遇挂钩，因而军事课教师待遇不能得到改善，教师缺乏发展的空间，从而产生组建专业教师队伍或师资队伍不稳定等问题。

（二）高校军事课制度机制不完善，职能管理机构地位不独立，导致军事课师资建设面临困境。

2019年1月和9月教育部 中央军委国防动员部分别联合颁布了《普通高等学校军事课教学大纲》、《普通高等学校军事课建设标准》两个文件规范军事课教学和建设。但是，目前高校的军事课教育还处在摸索探索的阶段，管理的机制还未法制化、规范化、经常化的道路，还未形成成型、成熟的施教模式，各个高校国防教育情况不同。高校的军事课管理体制呈现多样化特点，特别是军事课具体职能管理机构设置形式可谓五花八门，有的学校设立了武装部和军事教研室、有的学校未设立，即便是设立武装部的学校，许多学校的武装部地位是不独立的，与其他部门合署办公，合署形式和内容是不统一的，有的与学生处合署，有的与马克思主义学院合署，有的与保卫处合署、有的与体育部合署、甚至有的与后勤部门合署。由于地位不独立，武装部的领导可能是兼职领导，在高校特定的工作环境中，许多兼职领导的管理思维是“行政思维”，不是“教学思维”，工作重心不是“武装工作”，导致本应该由管理机构专门负责的军事课建设，由于管理层工作重心的侧重、对军事课认识的偏差、管理方式不合理等原因，军事课的课程建设易受到忽视，军事课师资队伍建设、教学管理、教学督导、教学设备经费等各方面都不能得到有效建设，特别是在师资建设方面，许多学校没有专业军事课教师队伍，教师待遇与一般工作人员等同，教师缺乏必要的教学工作环境。这些管理方式致使许多教学活动没法开展、教学科研工作举步维艰，加之嘈杂的工作环境，对军事课教师的积极性形成了严重的挫伤，军事课的教学质量不能得到保证。追其缘由，高校军事课管理体制的不完善是原因之一。

新的军事课“教学大纲”和“课程建设标准”颁布实施后，在多方的积极努力下，军事课建设开始纳入高校上层领导视野，军事课的办学条件逐步好转，教师地位和待遇有所好转。

（三）对军事课重视程度不够高，是军事课教师队伍建设面临的挑战之一。

部分高校领导层对军事课的认识程度不够高，没有站在国家安全和国防利益的政治高度认识军事课教学，对军事课教学目标和发展方向认识不清晰，仅仅从现象认识军事课，认为军事课仅仅是锻炼一下学生意志品质、走走队列、喊喊口号，搞个阅兵式就可以了，没有从国家安全、国防建设、军队建设、国防准备和后备力量建设等需要的高度认识军事课教学。在管理实践中，不按照国家的国防法律法规、政策文件精神执行，课程指标打折扣，例如：压缩军事课课时、经费不到位、不设置专职军事课教师等;课程设计不合理，例如：用慕课教学、集中报告形式代替课堂教学等。

对军事课教学重视程度不够，对军事课师资队伍建设的直接影响是，出于考虑教学成本的原因，从学校层面不设置军事课专职教师岗位，不执行教学大纲和建设标准，改变军事课教学方式，用网上慕课教学代替课堂教学，减少军事课教师需求量和教学开支等。

三、在新大纲背景下，军事课教师队伍建设的建议

（一）加强教学督查，落实工作责任

结合国家颁布的法律法规、重大文件精神、军事课教学管理文件等，组成高、中、低三层次教学督查，按照军事课建设标准，检查各个高校军事课组织领导体制和运行机制建设情况，督促各个高校落实军事课建设指标。使高校领导层主动提升国防教育人才队伍建设起点，努力打造一支适应国防教育任务要求的新型人才队伍。通过加强教学督促，促使学校领导人形成正确的认识，即“加强战略思维能力培养，注重用党的创新理论提升理论素养，坚持跟踪分析世界安全发展形势扩宽视野，善于站在国家安全发展的战略高度和建设全局，研判形势，思考问题。”【2】

（二）合理构建军事课教学管理机构，增强其独立性

结合新修订的《兵役法》的规定，建立和完善高校的武装部，建立军事教研室，独立负责军事理論、军事技能训练、征兵等武装工作，军事课建设管理由具备管理能力的人承担，落实责任制，把军事课建设纳入部门领导人绩效考核指标，以此督促部门领导人认真加强军事课建设工作，包括积极努力与学校管理层进行沟通，按照军事课需要构建师资队伍、改善师资工作待遇和环境等。

（三）不断创新军事课管理和教学的方式方法

针对军事课教学，为了提高军事课教师的积极性，提高教学质量，对军事课教师要进行分类管理。

对于军事理论教师管理，从以下几方面着手，一是，注意改善教师的工作环境和待遇，从思想和心理提高军事课教师的荣誉感，让他们热爱军事课教学;二是，通过走出去请进来方式，加强教学交流，改进教学方式方法。例如：到其他学校调研交流，彼此在教学方法上取长补短。可以把军队院校的专家和部队军人请到学校做报告，让学生直接学习军事知识。三是，加强对师资的培训，不断更新补充教师知识。

对于军事技能的教师管理，从这些方面着手。一是，军人教官，要求他们按照“新大纲”规定进行军训，改变单一的队列训练内容，根据条件，重点加强学生的军事技能训练。例如：加强学生核生化防护能力、识军用地图用图能力、野外生存能力、轻武器使用能力、战场救护能力、防卫能力等训练。通过训练提高学生军事能力。二是，退役大学生教官，要求他们在培养学生军事能力之外，结合征兵工作和部队文化，让学生能够“深入了解国家征兵政策和军人崇高待遇，便于大学生做出更为理性的抉择”【3】

四、结语

通过上述分析可以看出，针对军事课教学大纲和课程建设标准颁布后，高校军事课师资建设的现状，具体分析了军事课师资建设面临的机遇与挑战，并提出了解决问题的建议，即主要通过加强教学督查，落实工作责任;合理构建军事课教学管理机构，增强其独立性;不断创新军事课管理和教学的方式方法。希望本文的研究与分析，能对建设合格的高校军事课教师队伍和提高军事课教学质量有所帮助。

参考文献：

【1】杨千里.高校开展国防教育研究的困境与反思[J] .高教论坛.2021，3（3）：110-113

【2】张雁威 李松松.传承红色基因，推进新时代国防教育创新 [J]. 中国军转民 . 2021，6：52-54

【3】刘园园 刘宁 张大方.新时代高校国防教育现状和对策研究[J].产业与科技论坛.2021，20（13）：216-217

作者简介：王丽平（1990-），女（汉族），河南安阳，研究生，任职于西南交通大学外国语学院，研究方向：思想政治教育。