基于中心地理论视角下乡镇撤并合理性和趋势的研究

王罗懿

摘要：新时期，城镇化、城乡一体化进入加速阶段，乡镇撤并，乡镇结构的转型与重构对这种城镇化和新农村建设有重要的意义，乡镇合并逐渐成为我国区域经济发展和行政改革的需要。本文基于中心地理论，以“县域-城镇-农村”的县域体系为切入点，结合克里斯泰勒的六边形网络结构方法和聚类分析法，对通江县中心体系结构进行分析和评价，对该地区域经济的发展貢献力量。

关键词：中心地理论;乡镇撤并;结构重组

一、绪论

1.1.研究背景

自2020年3月截止，四川省村级建制数量为52964个（其中建制村45390个，社区7574个），位居全国第四位，西部第一位，但全省村级建制的平均地域面积仅9.15平方公里，远远低于全国平均水平（14.88平方公里）。巴中市村级建制为2667个，位居全省第九位，全市村级平均地域面积仅5.27平方公里，远远低于全省和全国平均水平。

党的十九届四中全会关于“必须加强和创新社会治理”“构建基层社会治理新格局”“推进基层治理能力现代化”等重要论述和战略部署，为优化村级建制布局、调整村级建制数量、适度扩大村级建制人口和面积规模，提供了基本遵循。

1.2研究内容与方法

本文结合中心地理论，以“县域-城镇-农村”的县域体系为切入点，分析中心镇的选择，作为联结城乡的桥梁，在文中运用地理学、经济学、社会学、环境学的相关理论，系统分析区域中心地的相关联系，立足于构建科学合理的乡镇中心体系，结合克里斯泰勒的六边形网络结构方法和聚类分析法，对通江县中心体系结构进行分析和评价。

二、区域发展之中心地理论

2.1中心地理论核心概念

中心地理论是由德国城市地理学家克里斯塔勒和德国经济学家廖什分别于 1933年和 1940年提出的，从英语国家，传播到其它国家，它是研究城市群和城市化的基础理论之一，

2.2中心地核心理论和服务范围

何为中心地？即一个地区，向它周围地域（尤其指农村地域）的居民提供各种货物和服务，主要包括贸易、金融、手工业、行政、文化和精神服务，中心地也细分为高级中心地和低级中心地，高级中心地的特点是数量少、服务范围广，提供的商品和服务种类较多，不同的中心地等级也是研究中心地理论的核心。

2.3克里斯塔勒的六边形网络理论

克里斯假设均匀分布一系列B级中心地，将他们的最高级别货物的最大销售距离定为r，然后可以推断出，如果将所有B级中心地连接，可以形成一张等边三角形的网。中心地均匀分布在平原上，同一等级的中心地之间的距离相等，服务范围是相同半径的圆形区。每三个相邻B级中心地之间有一个空白区，得不到这3个中心地任何一个提供的商品和服务，因此，在这个空白区的中心会产生1个次一级K级的中心地，以满足居民消费.而每3个K级中心地之间又出现空白，会出现次一级中心地A级。

（1）克里斯塔勒的三个原则

①市场原则（K=3）：克里斯塔勒主要关心农村聚落体系，认为中心地是按市场原则建立起的，高一级的中心地应该位于低一级中心地的中间，形成K=3的系统（利于高地中心地竞争）。

②交通原则（K=4）：交通队聚落体系影响较大，所以使得B级中心地不是随机分布的，而需要沿着交通线，两个高一级的中心地的道路干线上的中点位分布一个次一级的。高级市场区边界存在六个次级中心地，但次级又位于高级中心地市场边界中点，最终形成K=4的系统。

③行政原则（K=7）：每个中心地在行政管理上只能从属于一个高级中心地，不能象市场原则或交通原则那样同时受到两个或三个高一级中心地的影响.在一个六边形中有7个行政单位，其中1个高级行政区单位行使对6个基层行政单位的管理，从而形成K=7的系统。

三、四川省通江县乡镇撤并的情况分析

3.1乡镇撤并的缘由

通江县之所以提出乡镇撤并的来由，可能是由于三大产业对应的从事人员的比例调整，产业对应的用地和交通枢纽也发生变化，在上级派发的目标书中可以了解到：要使全市建制村数量减少35%以上，村人口规模达到全省平均水平，城乡社区优化，资源配置更加合理，构建起适应人口转移和产业发展趋势的集镇村（社区）、中心村、特色村等梯次分明的村级发展新格局。

（1）通江县乡镇合并的原则

在遵循克里斯塔勒的中心理论下，可以总结出乡镇合并主要遵循以下几个原则：

①就近合并;

②人文风俗习惯相近;

③规模适度;

④大乡镇合并小乡镇，竞争性强乡镇合并竞争性弱的乡镇，区位优的乡镇合并区位差的乡镇，且满足放射性交通辐射原则。

在“做大主城区，做强中心镇，做优特色产业镇”的总基调下，为了充分留足主城区发展空间，不断拉大中心镇、特色镇的产业园区发展骨架，通江县设置乡镇49个，减少乡镇16个。降幅32.65%，拟设置乡镇（街道）33个。

（2）按照克氏六边形网络进行实证分析

以通江县的中心镇撤并为实证研究对象，按照中心地市场分割原则运用六边形理论对通江县的24个镇分割为三级乡镇，划分具体如下：

第一级中心地（1个）：诺江镇

第二级中心地（14个）：有杨柏镇、新场镇、三溪镇、春在镇、龙凤场镇、至诚镇、瓦室镇、毛浴镇、泥溪镇、空山镇、两河口镇、板桥口镇、松溪镇、胜利乡。

第三级中心地（10个）：有沙溪镇、洪口镇等10个。

四、乡镇撤并的重难点和展望

（1）乡镇行政区划调整的关键点

在通江县乡镇撤并的过程中，要充分考虑本地人口密度，国土空间开发保护、交通时空半径和群众生活风俗等，“抓好改革涉及”，要结合本地自然资源，公共服务，历史传承等多方面情况，综合考虑户籍人口和常住人口等，规划乡镇数量和方式，明确乡镇名称、机构和人员编制。债权债务关系等等。

（2）通江县乡镇撤并的主攻方向和参照标准

县域内地形地貌复杂多变，人口众多，本轮改革，不是为撤而撤，为并而并，不是简单做加法、减法，而是通过实行中心镇的辐射下，让更多农村人口享受改革带来的交通便利、经济发展成果和基础服务设施的进步。

参考文献

[1]宋文杰，孔翠翠，朱月梅，等. 基于发展潜力综合评价的县域乡镇合并研究——以四川省阆中市为例. 中国天津： 2014： 6.

[2]周羚敏. 乡镇合并背后的检视与反思——基于浙江省J县H镇等三镇合并的实证研究[J]. 成都行政学院学报，2012，（01）： 72-76.