成都市构建国际化营商环境比较分析及路径研究

魏梦雯 蒋瑛

摘要：本文旨在梳理当前成都市国际化营商环境现状基础上，立足成渝双城经济圈，对标珠三角、长三角经济带，分析成都市国际化营商环境的优劣势。基于熵权法分析成都市2009-2020年总体国际化营商环境变化趋势，总结成都市国际化营商环境构建的关键着力点，从而为成都市激发市场活力，融入国内双循环新发展格局奠定基础。

关键词：成都市国际化营商环境;熵权法

一、引言

党的十八大以来，政府对国际化营商环境构建的重视程度不断加深，具体表现在通过深入“放管服”改革，加速商品流通、技术服务共享，优化要素配置效率，提高企业国际竞争力。2019年，国务院通过发布《优化营商环境条例》，首次从行政法规层面引起对优化营商环境的重视，从企业、市场、政府各个方面对解放发展生产力和优化企业营商环境做出专项规定。世界银行《2020年营商环境报告》显示，中国营商环境全球排名31名，较上年提高15位，直接说明政府重视营商环境构建的政策效果得到了发挥。

当前，新冠疫情、供应链问题、大国博弈等不确定性事件或直接、或间接影响着全球和中国经济，中国过去使用国内外市场和资源发展经济的路线困难重重。中国亟需首先改善距离企业更近的国内市场环境，破解企业在国内生产经营即内循环中的障碍，激发市场活力，从而为企业融入国际市场，实现国内国际双循环奠定基础。

成都市作为成渝双城经济圈、西部陆海新通道的节点城市和物流枢纽，其国际化营商环境的优良直接影响到整个西部区域经济的发展。范锐平（2019）指出，当前成都市营商环境承载世界500强企业布局的资源共享的能力不足。盛毅（2019）指出，成都市及其它地方政府存在服务能力不强，企业交易成本高，影响企业营商环境的问题。除学者论证外，《四川省营商环境现状及问题调研分析报告》具体分析了四川省营商环境中企业开办时间长于经合组织高收入经济体平均耗时3天;小微企业信贷难度大、税费负担重等问题，是省内城市的共性问题。再者，从地理位置来看，四川作为西部内陆大省，不具备得天独厚的地理优势和内外畅通的海运港口，直接导致省内产业基础不强、综合竞争力较弱，优化国际化营商环境是其参与全国和全球竞争的关键切入点。

因此，本文旨在分析评价当前成都市国际化营商环境现状的基础上，通过比较研究和熵权法分析成都市历年国际化营商环境变化规律，找出成都市国际化营商环境的薄弱环节，给予相应的提升路径建议。

二、成都市国际化营商环境现状分析

自2009年，成都市已提出建设中国西部投资环境最优城市发展目標。2019年中央行政法规发布后，成都市又明确2019年为“国际化营商环境建设年”。2020年，从国内主要的营商环境测评体系来看，成都市均位列前十，综合实力和国际影响力不断提升。成都市2021年前三季度GDP为1.44万亿元;2020年市税收收入超2900亿元，占全省税收一半以上，主干地位作用突出;对外贸易总额7154.2万亿元，逆势上扬。

但是，成都市目前仍然缺乏与生产力水平相适应的营商环境。截至2018年，已有将近60%的世界500强企业落户成都，但绝大部分缺乏研发创新等产业链核心环节，仅为跨国公司代工或加工销售，国内链条部分产品附加值低。同年，成都市规模以上企业涉及境外投资的仅占6%，企业走入国际市场能力不足，缺乏国际竞争力。

三、成都市国际化营商环境的比较分析

（一）成渝城市群与长三角、珠三角经济圈比较

2020年，长三角、珠三角经济圈内城市占据营商环境得分前50名40%有余，这直接说明长三角、珠三角地区充分发挥集聚优势和辐射效应，对投资吸引力大，整体营商环境优。

从核心城市来看，珠海、深圳、上海、杭州、苏州分别在常住人口增速、市场主体每万人平均数、吸引外资数、常住人口增量、市场主体总量中拔得头筹，成都重庆并未在相关指标中有亮眼表现。

影响营商环境的产业核心技术创新能力方面，珠三角、长三角城市中的南京、深圳、珠海等7个城市在每万人的专利授权量表现突出，说明珠三角、长三角重视支持发展技术创新能力，发挥了产业园区、经济圈产业的集聚创新效用，但成都、重庆并未位列其中。

（二）成都市与直辖市及副省级城市比较

在成都市与其他省会城市、直辖市及副省级城市的比较过程中，可以发现其在市场监管、基础设施建设、社会服务方面具有优势。

成都市在市场监管指数评价中位居全国第三，超过上海、北京等直辖市。说明当前成都市政府对市场发展公平与规范采取措施具有显著效果。

成都市基础设施指数位居全国第七，前十名均是直辖市或者副省级城市，成都市在此占据一席之地，得益于其作为西南地区的交通枢纽，获得了“一带一路”丝绸之路、西部陆海新通道以及成渝双城经济圈建设的基础设施支持。

社会服务指数成都位居全国第五。成都市高校和科研机构多，四川大学等985和211大学云集。金融服务业具有政策性银行和众多商业银行分行的基础环境。政务服务高质量，据统计，在政务热线服务质量评估等级排名中，成都12345政务服务热线等级排名为A+，在全国335个样本城市中排名仅次于北京，领跑副省级城市。

四、基于熵权法成都市国际化营商环境评价

（一）指标体系构建与熵权法赋值

本文将成都市营商环境的“国际化”目标细分为7个一级指标，即城市整体宏观经济发展指标、市场开放程度指标、政府政策支持指标、居民消费能力指标、基础设施建设指标、金融业环境指标及创新发展指标。选取2009-2020年的13个二级指标进行熵权法赋值，城市生产总值代表城市整体宏观经济发展水平;外商直接投资实际利用额和对外贸易总额代表市场开放程度;年度财政支出、固定资产投资代表政府政策支持力度;消费者物价指数、职工平均工资代表社会整体消费水平;公路客运量、铁路货运量、邮政业务总量作为基础设施建设和交通便利度的代表;年末金融机构存款余额衡量城市人口金融业发展;普通高等学校在校人数、电信业务总量代表创新发展潜力、产业数字化水平。相关数据来源于2009-2020年《成都市统计年鉴》和《成都市政府工作报告》。

时间跨度样本容量t=12，共有n=13项指标，Xij为第i年第j项公共因子得分，其中i=1，2，…，t;j=1，2，…，13。

使用熵值法对公共因子赋权重。（1）（2）（3）（4）（5）式分别为区间化处理数据公式、指标值比重计算公式、熵值计算公式、指标差异性系数计算公式和指标权重计算公式。

由上式可得到公式（6）成都市国际化营商环境评价模型。其中，n为公共因子个数，gi为公共因子得分，Wj为各因子指标权重。根据国际化营商环境评价模型，可计算得到2009 ～ 2020年成都市各年国际化营商环境综合得分及排名。

（二）熵权法结果与分析

成都市各年度整体得分如表4所示，自2009年以来，成都市营商环境受外部冲击影响较大，排名未呈现出线性变化。2009年作为首次提出“建设中国西部投资环境最优城市”目标年，重视营商环境的相关举措，直接影响成都市2009和2010年国际化营商环境。但从2014年开始，相关重视力度不够，导致成都市国际化营商环境出现周期性恶化，2016年开始逐渐恢复。通过2020年成都市营商环境较往年排名第一可以看出，2019年2月制定《成都市深化营商环境综合改革打造国际化营商环境先进城市的行动方案》，市政府对接2019年国务院发文反应及时、迅速，行动方案实施效果显著。

五、成都市构建国际化营商环境的路径建议

本文结合成都市国际化营商环境的现状分析，立足成渝双城经济圈，对比成渝城市群与长三角、珠三角地区，以及成都市在其他副省级城市中的优劣势，通过熵权法赋值成都市2009-2020年国际化营商环境评价体系，分析构建成都市营商环境年度变化趋势，总结发现：

第一，成都市应当继续发挥市场监管、基础设施建设、社会服务优势。成都市虽然在社会监管、基础设施建设、社会服务方面具有相对优势，但是并未将相关投入切实实现产出。成都市经济体量大、在校学生多，科技研发成果却不足，说明成都市相关科技创新的激励措施没有到位，产学研用协同效应尚未完全实现。同时，由于身处内陆，吸引外资水平差，需要营造公平健全的竞争市场、提高产业全球知名度、改善本土投资环境。完善省内高铁网和成渝双城经济圈交通建设，加速“一带一路”沿线、“西部陆海新通道”设施布局，大力发展人才优势，促进产学研用协同发展。通过建设绵阳-德阳-成都-乐山（雅安）科技走廊，拓展高新技术产业规划区域，联动成都周边城市发挥中心辐射作用，促进成都市人才、资本和技术要素集聚，带动经济活跃度提升，同时注意低碳环保，绿色可持续发展。

第二，成都市政府政策效果明显，应一鼓作气，乘势而上。鉴于2009年、2019年成都市国际化营商环境相关政策出台后的政策效果显著，直接影响到成都市国际化营商环境综合评价体系排名，成都市应当因势利导，加快统一市场、维护公平竞争，打破要素流动限制。深化“放管服”改革，对标国际一流地区、城市建设服务型政府。

参考文献：

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[3]盛毅.创一流营商环境：成都迈向国际化城市的攻坚战役[J].先锋，2019（02）：23-25.

[4]杨涛.营商环境评价指标体系构建研究—基于鲁苏浙粤四省的比较分析[J].商业经济研究，2015（13）：28-31.

作者简介：

第一作者姓名：魏梦雯（1998.10--）;性别：女，籍贯：辽宁省大连人，民族：汉，学历：硕士研究生;研究方向：国际企业理论与实践;

基金项目：成都市哲社规划项目 “成都市构建国际化营商环境的比较分析及路径研究”（ 2019L49）.