浅析加强村镇建设规划与管理的重要性

刘训军

摘要：随着社会经济的发展，农村和城市有了不断的变化，人们对于在村镇规划建设方面的重视程度也越来越高。国家通过投入大量的人力、物力和资金，采用一系列的优先政策，从而以发展城镇与农村的基础建设。但是在规划的具体形式和制度方面，仍旧存在着一些问题，从而阻碍了村镇规划的發展。本文通过探讨在我国的村镇建设规划当中存在的一些问题，通过分析规划管理的重要性以及具体形式，从而为村镇建设带来更大的帮助。

关键词：加强;村镇建设;规划;管理

全面迈进小康社会，也意味着农村和村镇的发展被纳入到国家重点考量的范围之中。在进行村镇建设规划的过程中，要通过坚持正确的指导思想，并且不断引进优秀的管理办法，从而解决上层规划与基层执行任务中不适配的情况。发现问题、解决问题，通过分析村镇规划与管理的重要性，使得各种现实的问题得到有效的控制，解决一些在管理方面的局限性，更好的完成规划建设的任务，达到提高管理效率的目的。

一、村镇建设规划与管理的定义以及重要性分析

1.1村镇建设规划的定义

我们从狭义上来讲，村镇建设规划主要是根据村镇的具体情况，考虑到社会发展的需求，并且将二者相互结合。以发展地方经济为目标，从而做好统一的筹划工作。

1.2村镇建设规划与管理的重要性分析

目前我国有许多的农村村正在开展建设的过程当中，仍旧缺乏正确的指导思想以及充分的准备阶段，从而导致对于土地的利用率以及利用的效果不佳，生活垃圾众多，而占用了原本可以生产优质农作物或带来更大经济效益的良田。在进行空间管理和规划的过程当中，应当坚持将资源利用率扩大为目标，从而促进农村和地方经济的发展。城市化进程的加快，使得有许多的农民投入到城市中去，从而在城市发展建设的过程中养家糊口，分一杯羹。而在农村进行生产假设却更加符合关于平衡所有民众的竞技条件和促进社会整体发展的标准。农产品和农村的生产创造活动虽然不再是农民唯一的甚至是主要的收入场所，但是这些却是国家和整个人类社会发展必不可少的环节。而且，通过管理好农村的地域面积和做好经济建设，仍旧人就可以带动更多的人回归农村，从而促进农村与城市的综合发展，让农民体验到农村和城市经济发展的共同成果，从而促进社会的和谐和进程。而想要实现农村的现代化，就必须要引入更加新型的管理形式，来带动经济的建设过程。通过配置足够的人力、物力、财力，掌握环境的资源，合理利用有效的自然环境，并且坚持因地制宜的原则，实现振兴乡村的战略目标。在开展各项控制手段的过程中，必须要坚持规划的原则，在规划之前掌握地区经济的特色和地域环境，从而做好充足的准备[1]。

村镇建设是进行新农村在规划建设的基础以及重要保证，因此，在村镇建设规划的过程当中，应当加强宏观调控，做好监督工作，使得资源的配置效果达到最大化。我国的经济建设与社会的健康、和谐、稳定有着密不可分的关系，因此，提高农村的经济和生产效益，也是为整个人类社会做出重要贡献，也能解决经济不平衡的问题，改善贫困差异。

二、村镇建设规划现状与存在的问题分析

2.1某些村镇的规划偏离了客观的情况，土地规划和利用规划脱节

由于缺乏充足的准备和早期的合理规划，使得农村在后期进行管理的过程当中，没有足够的理论进行支撑。而且受到了区域行政提案的影响，使得每一个地区发展建设情况不同，管理效率也存在差异化。更有许多村镇在规划的过程中，并没有考虑到实际的情况，造成二者的严重脱节，最终也无法达到有效的收益。

2.2缺乏严谨的实地调研和对实际情况的全面了解，而影响到了整体的规划准确性

中国的村镇拥有着地域广阔的特征，而且在地貌和地形上差异较大。因此，想要规划众多的村镇土地，就需要首先花费大量时间和精力来进行调研。缺乏了实地的调查，就无法提供充足的数据。而选用统一的管理模式，也无法适应差异性较大的不同区域。社会的快速变化也使得在讨论数据方面，并不能沿用以往的调查数据和结果，而要通过实时获取区域特征，了解完整的村镇动向来以此为基础开展后续的规划任务。而且在村镇建设规划的过程当中，应当比照城市规划作为基础，从而更好地进行协调管理，这就需要进行规划和管理的人员要将眼光放得更加的长远，关注市场环境和社会的生态效益，对农村的情况进行一个具体评估，使得在执行相关操作的过程中，要契合城市发展，但又不失去村镇的区域特色。要保持整个规划和管理操作的灵活性和准确性，从而使得规划建设的过程能够尽可能的严谨，但是在实际生活中能够做到这一点的管理人员很少[2]。

2.3主观和客观调控因素有限，导致违法建设事件频发

2.3.1缺乏相应的法律法规，违法建设成本低，导致违法建设事件频发

如今关于空间规划的相关章程，比照国家现行的法律依据，只有《中华人民共和国城乡建设法》作为参考，立法方面相对较为落后，其法条内规定的内容，并没有完全的适应与现代村镇的各种实际情况。在进行村政管理时，根据法律来进行约束已经无法达到最大的效益。对于一些违法建设的行为，也存在着处罚力度不够以及责任不明晰的情况，从而使得现实的情况更加混乱，违法建设的现象也屡见不鲜[3]。

2.3.2村镇占地面积大，管控难度大，导致违规建设事件频发

由于村镇的土地面积较大，而且通常具有着分散和位置不集中的特征，使得一些规划部门和管理控制人员在进行有效管控的过程中，难以注意到方方面面。而往往会有地区的个人或团队进行侵权行为，产生了大量的违规建设和违章活动，影响到了村镇的整体规划发展。

2.4管理筹划缺乏远见

乡村和城市作为经济发展和建设的两个不同侧重点，要考虑到总体的发展需求，但是又要学会从不同的角度来看待与综合考虑。在投资项目的过程当中，切记勿夸大其词，要通过对土地进行扶持，维持最大的效益。并且避免极端变化和极端发展的情况，学会做好合理的统筹。这些都离不开管理决策层的远见，缺乏远见则无法给村镇带来长远的发展。在长期可持续建设的过程中，也难以达到最大的效益。

三、实施村镇建设规划应遵守的管理原则

3.1因地制宜

规划村镇的建设过程，必须要坚持因地制宜的原则，不同的地区拥有着不同的地形地貌特征以及文化种植情形，并且在住房情况、工业发展、人们生活状态等等不同的方面都拥有着各自的差异。要通过分析具体的情况，考虑到短期和长期的管控效益，进行综合性的部署。

3.2以农民为规划主体

想要更好的发展村镇，地区就应当将农民放在规划的主体地位，村镇的建设和规划究根结底是为了解决农民阶级的经济发展问题。在进行规划和设计的过程当中，应当考虑到农民的切身情况与农民的短期和长期利益，进行考虑的选择与调整。要学会站在农民的角度来分析问题，切实的把控关于农村发展的各种问题和农民之间的关系[4]。

3.3尊重规划统一性

想要达到因地制宜的效果，一定程度上要尊重全区干部，在进行统一行政规划当中所部署的内容，做到合理的进行管理，有效地统筹和准备，从而更好的完成规划管理的内容。

四、加强村镇建设规划与管理的措施探讨

4.1健全村镇建设规划管理体系

各级的村政管理机构在进行整体规划和管理控制的过程当中，应当通过把控建设形式，做好对管理体系的革新，从而更好的完成各项工作的下达和管理效率的保证。通过选派一批年轻的精干人员，使得高素质的人才不断的吸纳进团队当中，按照村镇规划的重点实施综合性的管理，加强对于技术的应用。并且对于村镇的居民进行有效培训，提高村镇居民的就业能力和服务水平。优化管理的具体形式，建立起专业的管理机构，并且按照完备的管理制度来执行各个操作环节[5]。

4.2做好村镇规划的编制工作

完善村鎮规划的编制工作，意味着引进先进的管理体系。通过现有的村社建设情况的引导，抓好建设的重点，实现村社的服务功能，使得村镇能够得到和谐稳固的发展。将城市作为不同的村镇在总体规划和相互联系当中的桥梁，使得在村镇整体规划的建设的过程中，可以遵循城市的发展体系，并且通过科学合理确认城市人口大小和村镇地方特色，合理的调动地方的经济情况。在执行相关工作的过程中，要通过制定有效的规划管理条例，达到准确设计的目的。并且结合实际情况，建立起强有制的规定，最大限度的提升对空间的规划利用和对土地的有效管控。

4.3从实际情况出发，引导农民群众配合规划建设的实施过程

在村镇建设规划和管理的过程中，通过因地制宜，结合实际情况，使得村镇能够适当的远离市中心，拥有个人的产业特色和良好的发展基础。要鼓励村镇居民做好城中村的管理工作，掌握正确的功能定位，并且通过开展关于基础配套设施的建设，达到与城市接轨的目的。在进行村镇建设时，要通过比照城市规划的内容，但又不能够一味的照搬照抄。要综合考虑地方特色，维持环境特征，确保当地居民的正常生活和生产需求[6]。

五、结束语

综上所述，城乡规划之所以能够促进社会经济发展，是因为村镇拥有着无限的土地资源和人力资源，拥有着促进社会发展的巨大潜能。通过利用好农村的各种资源，实现对土地的有效利用，从而保证农民的短期和长期利益，规划好地方的经济建设和产业结构，保证农业的产量和质量，从而凸显出在进行成正规化建设方面的灵活性、务实性。调整规划管理的战略，不断的迎合社会发展和市场环境的需求，使得城市和农村都能够共同进步。

参考文献

[1]曹璐，谭静，魏来，等.我国村镇规划建设管理的问题与对策[J].中国 工程科学，2019，21（2）：14-20.

[2]白洁.试论新时代农村如何加强村镇规划建设管理[J].建材与装饰，2018（25）：109.

[3]李浩.加强村镇建设规划与管理的探讨[J].农家参谋，2018（8）：30.

[4]陈敏峰.探讨现时代农村如何加强村镇规划建设管理[J].四川建材，2017，43（1）：38-39.

[5]谭晓华.新农村建设中村镇规划建设管理存在问题及整治办法探析[J].建材与装饰，2018（18）：81-82.

[6]陈燕.浅谈新农村建设中村镇规划建设管理存在问题及整治办法[J].智能城市，2018，4（11）：83-84.