土地及规划领域安全生产管理要点探析

李春艳

摘要：安全生产关系人民生命财产安全和社会稳定。中央机构改革赋予自然资源主管部门“两统一”职责，包含土地、规划、矿产、测绘、林业等多个领域，管理门类多、空间关系复杂、矛盾交织。自然资源主管部门亟须准确把握本部门的安全生产监管职责定位，抓住安全生产监管重点领域和关键环节，建立健全安全生产责任体系，做好安全风险防控，提升安全治理能力和水平。

关键词：土地规划;安全生产;管理要点;

引言

随着我国经济水平的逐步提升，在发展过程中出现一些问题，例如乡村与城镇之间的差距较大等。为此，相关工作人员对这一问题进行探索研究，提出了城乡统筹发展的理念并加以实施。土地管理方面的问题较为突出，在一定程度上阻碍了该项工作的进展。相关工作人员需调控土地管理问题，进而促进城乡统筹发展。

1土地规划管理中存在的问题

1.1土地管理问题

目前常出现的农村土地管理问题有土地基价波动大、土地利用效率低等。土地基价对农村种植用地有偿征收的宏观定价，不受任何人为因素控制，正常的土地基价应该以市场经济为导向，由土地规划部门和城镇建设政府部门根据现阶段房屋土建和用地的建设方向，及当地的经济发展为基础，确定土地基价。不合理制定土地基价会给农村土地管理带来问题，如过高的土地基价导致农村出现土地买卖的问题;过低的土地基价则无法保证土地持有者的补偿力度，这些都容易导致新型城镇建设阶段出现土地管理问题。土地利用效率低是农村土地管理中的常见问题，规划成工业用地的农村土地，其利用率仅为9.25%，如此低的土地利用率不符合现阶段我国经济建设理念。高效利用有限农村土地，实行土地管理制度完成新型城镇化建设是当务之急，不再浪费城镇边缘农村的土地资源是农村土地管理中的重要问题。

1.2土地规划存在问题阻碍了城镇化建设发展

土地的利用规划工作是控制以及指导城镇化建设的重要手段之一。就目前的发展来看，土地的利用规划工作滞后于城镇化的建设，严重影响了城乡统筹发展的进程。关于土地规划存在的问题，主要体现在两个方面。一方面，城镇化没有较为完善的土地利用管理规划方针。在过去的发展过程中，不少地区特别是一些村镇之间，对于土地规划的重视程度不够，加上相关的政策内容不够完善、可操作性较低，使得土地规划仅局限于形式，并没有发挥出其自身的实际作用。另一方面，改革开放以来我国城镇化的发展速度不断加快，但是相关的土地利用管理工作较为落后，缺乏严格的科学规划，导致城镇化发展过程中出现了大量的土地问题，土地资源被浪费、大量占用耕地资源的现象严重。在城乡统筹发展的过程中，相关布局较为分散、土地缺乏合理利用成为城镇化发展的重要矛盾。就目前的发展来看，我国的城市土地利用结构缺乏合理性，第二、第三产业用地不够合理。随着近年来工业不断发展，加上部分工业投资成本较低，导致大量土地被占用但没有得到有效的开发与利用，在造成土地浪费的同时破坏了周围的环境，影响了居民生活，降低了土地利用效率。

2土地及规划领域安全生产管理要点

2.1强化空间准入，抓好安全生产源头

空间准入是项目实质性开展的基础，要牢牢抓住建设项目用地预审选址这个关键环节，从安全、环保、能耗等方面严格进行企业和项目准入审查。严把立项、规划、设计、审批、建设的安全关口，对不符合产业政策和国土空间规划、达不到安全标准的、违反城市“红线、绿线、蓝线、紫线、黄线”管控的，一律不予立项、审批。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。依据供地政策及市场准入政策，对照限制用地与禁止用地项目目录，建立健全“区域准入+产业政策+供地政策+市场准入”安全生产管控体系，从供地源头把好安全生产关。

2.2强化城镇的生态环保意识

为更好地推动统筹城乡发展进程，应提升农民的生态环保意识，在城镇化建设过程中合理利用土地资源，在不破坏生态环境以及土地生态系统的前提下开展建设。相关工作人员应该坚持环境、人、地三者和谐发展的理念。为更好地改善生态环境，可以通过市场进一步提升土地的利用水平，打造优质的生态环境，从而获得更高的经济效益，刺激土地的相关需求。随着社会的发展进步，只有将生态与发展相互融合，才能更好地推动城乡统筹发展。城市环境的恶化对城市居住环境以及投资环境造成了不利影响。在城市土地生态利用方面，应减少土地浪费现象，兼顾生态效益与经济效益，不能依靠消耗自然资源为社会带来经济收益，应积极提倡生态城镇绿色发展。

2.3科学实施许可，把握安全管控关键

在国土空间实施许可阶段，按照“净地”出让要求，确保出让的地块本底是安全的，并且落实市场准入制度、供地政策、产业政策等制度。在工程建设许可阶段，对建设项目（特别是危险化学品生产储存运输项目、冶金工贸项目等产业项目），严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查，仔细核定方案文本和总平面图纸，组织相关行业主管部门和业内专家联合审查。在竣工验收阶段，严格对照规划条件和规划许可内容进行规划核实。在不动产登记阶段，仔细审核竣工验收的相关材料。在每个审批许可环节，严格落实安全生产要求，构建起全生命周期的自然资源安全管控体系。

2.4加强宣传教育，加大土地监管力度

提升农村土地持有者的思想意识，可以在基础环节加强土地规划和管理政策的实施，利用农村有利的先决条件，以农村小组的形式定期组织宣传教育工作。如农村在建设阶段，会划分出农村小组，每个农村小组会推选出1名委员，通过委员为村民提供宣传教育机会，加强新型城镇化建设的思想渗透，提升村民对土地未来规划和使用的思想意识。只有在根本上提升村民的思想意识，才能解决农村土地管理和规划问题。新型城镇化建设过程不能缺少政府部门和村民这两股中坚力量，两者决定新型城镇化建设的完成程度和效率。在土地有偿征用或者基础管理规划阶段，乡政府应该加大监督力度，保证农村土地利用合理和高效，政府规划的城镇化建设用地不可进行2次工业用地拍卖，通过大力监管，保证土地规划管理阶段的透明性和真实性。

2.5严格执法检查，堵塞安全责任漏洞

各地在城市建设管理领域综合执法改革情况不尽相同。对于未批先建、不按批准建设、竣工验收后擅自改扩建、不按规划用途经营使用等违法建设巡查和查处的责任，主体是规划主管部门还是城管或其他主管部门并不明确，应提请当地政府，通过立法或规范性文件，加以明确城市建设的日常巡查和查处责任部门。明确责任部门后，要加强巡查执法，对不按时间整改或拒不整改的企业，通过加大执法检查力度和频次、部门联合执法、申请法院强制执行等措施，督促企業依法依规整改。同时，新修订的《安全生产法》规定“负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作”，对于安全生产隐患未发现或者不移送、拖延移送，导致生产安全事故发生的，会被追究法律责任。

结束语

要统筹发展规划，切实把土壤污染防治工作摆在重要位置;突出工作重点，稳妥推进土壤修复与利用;完善体制机制，推进土壤修复利用制度化规范化;加强组织协调，形成齐抓共管工作合力，为打赢污染防治攻坚战、谱写“强富美高”现代化建设新篇章贡献智慧力量。

参考文献

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