关于将物业服务企业纳入基层治理体系的思考和建议

杨学文 史国权

摘要：近两年来在国内发生的一波又一波新冠肺炎疫情，不时打乱了某个地区人们的生活秩序，不得不停下来防控。物业服务企业作为业主的“管家”，在疫情防控期又作为社区防疫的主要力量，既管物又“管人”，发挥了重要的作用。但物业服务企业是替业主管物的，没有管人的社会管理职能，无权限制业主的活动自由，在具体防疫尤其是突发疫情应对中就面临许多尴尬无奈的事，往往是出力不讨好，更有甚者是流汗流泪又“流血”。为破解这一困局，为了更好发挥物业企业在防控疫情中的重要作用，根据笔者近两年参加社区疫情防控工作实践和对甘州城区物业企业运营情况的了解，根本之策是完善体制机制，将物业服务企业纳入基层治理体系，为此，现提出下建议同大家商榷。

关键词：物业服务企业;基层治理体系;思考和建议

一、物业服务企业在疫情防控中发挥的作用

1.广泛宣传。物业企业在服务的小区适时通过散发张贴防疫广告、设置防疫知识宣传专栏、悬挂宣传横幅标语、制作播放防疫VR等方式，第一时间将当地疫情形势、大众防疫知识、政府防疫政策传达到每一位业主，让广大业主人人知晓，动员广大业主积极做好疫情防控工作，迅速打通疫情政策宣传的“最后一米”。

2.全面消杀。新冠肺炎疫情发生后，物业企业就进入了应 急状态，立即组织对小区公共环境、共用设施进行全面规范消杀，对小区生活垃圾规范进行日产日清，设置专用收集容器密闭转运废弃口罩，对小区水、电、暖、气、排水的设施进行全面排查抢修，确保关键时候“拿的出、用的上”，各项功能正常运行，并及时修复业主家庭损坏的相关设施，用干净整洁温馨舒适的环境助力疫情防控。

3.入户排查。当地发生疫情后，物业企业又需按照当地社区管理者的指令，迅速组织对服务小区全体业主的近期行程、身体状况、两码赋码、疫苗接种等情况进行详细排查，并报送社区，同时积极配合社区对红码黄码人员、确诊病例交集人员进行分类管控。

4.配合核检。疫情发生后，物业企业要时刻关注当地政府疫情防控广告，根据疫情防控的需求，按时组织服务小区的全体业主到规定地点进行几轮核酸检测，配合社区防疫部门按时完成核酸检测。要做到应检尽检，不漏一户不落一人，有时需打好多遍电话，有时需帮助出行困难人员做检查，工作很辛苦。

5.门岗严查。疫情发生后，小区封闭，物业企业24小时无缝值班值守，严查出入人员的身份信息、健康状况（测体温）、两码状态、出入时段等情况，并一一登记，如有异常情况及时报告并协助处理，虽然所需人员是平常工作的两倍之多，物业企业毅然织密织牢了小区疫情防控网。

二、物业服务企业在疫情防控中面临诸多问题

1.缺乏防控物资保障供应渠道。疫情防控中，实行封闭管控措施，物业企业面临的首要问题是缺乏防控物资保障，一方面是政府下令停产、停业，储备物资消耗完后买不到;另一方面是物业服务企业不在政府应急保障范围内，供不上。

2.缺乏防控措施依法授权机制。一是物业服务企业的管理权责来自于物业服务合同约定，小区封闭、人员隔离等措施，街道社区未经业主大会、业主委员会讨论同意，直接向物业服务企业下达的工作指令，在执行过程中容易造成居民业主对物业服务企业的质疑，尤其是社区工作人员不在场的情况下更甚，从而产生诸多争议。二是物业管理是管物的，通过管物为业主服务，疫情防控是规范居民行为，是社会公共管理职责，让管物的企业履行管人的职责，缺乏法律依据，物业服务企业难当此任。

3.缺乏公共卫生事件应对专业指导。疫情发生后，物业服务企业员工紧急仓促上阵，未经专业培训，防疫消杀、核检配合、隔离管理、自身防护等方面能力、经验不足，风险大。

4.缺乏生活服务行业税收政策扶持。疫情发生以来，物业服务企业承担了物业服务合同范围之外的大量防控工作，投入的人力、物力成倍增加，经营成本自然大幅度增加。浏览全国报道或行业通报，去年杭州市在疫情期间出台了给予住宅小区物业服务企业为期两个月的每平方米0.5元的财政补助政策，其他城市鲜有此项政策。目前，财税相关规定尚未明确把物业服务细化划分到“生活服务”，物业服务企业，不能直接对应享受疫情防控期间对“生活服务”企业免征增值税的优惠政策。

5.缺乏社会应有的认可和尊重。疫情发生后，广大物业服务企业员工积极主动、默默无闻、毫无怨言地承担了小区防疫责任，不舍昼夜、不辞辛劳、不惧风险奋战在小区防疫一线，为广大居民筑牢了疫情防线，但全社会防疫工作中，没有将物业服务企业及员工纳入防疫物资保供、值班值守慰问、表彰奖励等关爱范围，疫情过后更是无人问津，同他们的付出相比，没有得到全社会应有的认可和尊重。

三、物业服务企业需要纳入基层治理体系

（一）需要强化的事项

1.完善防控协同机制。街道、社区要将物业服务企业整体纳入基层防控工作体系，健全完善必要的工作机制，一是共同议事协商，共享工作信息，合力推进解决;二是委托物业服务企业实施小区管控措施需明确授权并给予充分的执行支撑，避免引起居民、业主对物业服务企业所执行措施的误解和质疑。

2.加强统一专业培训指导。卫生健康、疾控防疫部门要定期对物业服务企业进行病毒预防、环境消杀等工作的专业指导、培训，使其在突发疫情后能够正确开展环境消毒、垃圾清运、隔离户服务、检测配合、自身防护等工作。

3.加大宣传表彰力度。疫情发生后，物业服务企业的员工也是疫情防控的一线工作人员，应将物业企业及员工纳入防疫慰问关爱、新闻宣传、表彰奖励的范围，深入挖掘他们在疫情防控一线的感人事迹，进行广泛宣传，表彰奖励他们为疫情防控所作出的巨大贡献，树立行业形象，传播正能量，让他们得到全社会的认可和尊重。

（二）将物业服务企业纳入社会治理体系的建议

1.争取生活服务业待遇。物业服务企业主要业务涵盖商务楼宇和城市住宅小区两个大类，在住宅小区开展的经营活动与居民日常生活密切相关，按照“生活服务业”进行定位符合客观实际。但目前税收相关规定中将物业服务行业仅笼统的划入“商业辅助服务”类别，而没有在“生活服务”类别中予以体现，导致相关营收无法享受，“生活服务”类企业可以享受相应的税收优惠政策。建议税收部门向上级部门请示，对此进一步完善，细化完善物业服务企业的行业归类，实现科学定位，合理税负。

2.落实政府购买服务政策。在具体工作中，物业服务企业在合同约定之外分担了大量政府公共管理事務，在此次疫情防控工作中体现的更加明显。虽然国内一些城市出台了物业服务企业疫情防控补助政策，但从长效制度考虑，建议深入厘清政府与企业的责任边界，对于确需物业服务企业承担部分公共管理事务的，应当纳入政府购买服务的范围，并落实到位。

3.纳入智慧社区建设体系。在推进社会治理数字化，智慧化过程中，应当充分发挥物业服务企业在小区“最后一米”的天然优势，将其纳入信息化建设体系，一方面，可以通过物业服务企业延伸管理触角，扩大数据采集，提高工作效率。另一方面，也应当允许物业服务企业积极参与信息共享联动机制，提升小区物业服务水平。

参考文献：

[1]张青山，温磊. 浅谈物业服务企业如何做好社区公共卫生防疫[J].现代物业（中旬刊），2020（04）.

[2]刘利. 新时期物业服务企业提升竞争力的举措[J].中国物业管理，2021（05）.