机关事业单位养老保险并轨改革背景下科研事业单位人事工作面临的挑战与策略关键要点

徐莘

摘要：养老保险是我国劳动法规定的五险之一，劳动者在参加工作时缴纳的养老保险，在依据法律规定年满退休后，由相关机关单位为其支付养老金，其主要用途是保证劳动者在退休后的基本生活需要，是我国重要的社会保障制度，也是我国社会安定的重要因素之一。自2014年，国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过机关事业单位养老保险制度改革方案以来，事业单位养老保险制度开始逐渐实行并轨制，但在改革过程中，存在着许多挑战和困难，本文在此基础上，就机关事业单位养老保险并轨制改革下对人事工作的影响和策略进行分析和探讨。

关键词：事业单位;养老保养;并轨改革;人事工作

传统的机关事业单位养老保险制度，在福利和待遇上相对比城乡居民，差异巨大，这从根本上与我国宪法精神不符，也给我国的财政带来了巨大负担。近年来，养老保险改革的呼声愈来愈高，为了广大人民群众的根本利益，也为了完善我国特色社会主义体系，双轨制向并轨制的改革，已经成为了不可逃避的重要问题。

一、养老保险并轨概念

养老保险并轨制，是指在不改变企事业单位公职人员现有福利待遇的基础上，更改现有养老保险机制，以达到实现事业单位公职人员和企业员工养老保险制度相同的目的[1]。在原有的养老金双轨制下，养老保险制度存在一定的缺陷和漏洞，具体表现在，事业单位公职人员和企业职工的待遇差别巨大，事业单位公职人员不需要自己缴纳养老保险金，但是退休后却能享受到高出企业职工几倍的养老保险金，这造成了退休企业职工的不满，造成了人民群众的不满，不利于社会和谐，也不利于我国社会主义体系的建设。同时，从每年报考公务员人数的逐年增长中，也能反映出目前我国人才整体倾向于机关事业单位，从长远角度来说，不利于我国市场经济体制的发展。

二、人事工作面临的挑战

（一）改革转轨困难

科研事业单位的职工中，有很大一部分是为了在退休后能享受到远高于企业职工的福利待遇而选择报考企事业单位，养老保险制度向并轨制改革，会让这部分人怀疑自己的利益会受到损害，会严重打击这部分人员的工作积极性，不利于企事业单位的发展。人事工作者需要利用改变绩效考核标准、调整岗位晋升制度等方法，调动企业职工的积极性;同时，人事工作者也需要让科研事业单位的职工人员清楚，养老保险金并轨制改革，并不是为了降低他们在退休后能够享受到的福利待遇。虽然养老保险金将由职工个人承担，但是相应的员工的工资水平也会提升，这就需要人事工作者完善好工资制度，避免部分职务较低、资历较少的公职人员出现“增不抵缴”的现象发生。

（二）人事工作要求更高

科研事业单位养老金的并轨制改革，会为人事工作带来许多新的挑战，也会对人事工作的要求更高。由于科研事业单位的特殊性，科研人员之间的工资差别很大，且上下浮动的比例很高，不同岗位之间的工资差别很大，甚至是同岗位之间的工资都会有一定差别。如何确定绩效考核标准，如何确定养老保险的缴费基数，是当前人事工作者面临的重要挑战。并且由于并轨制改革，人事管理中现有的档案都需要进行调整，在档案中需要补充进在职公职人员的养老保险缴费情况，这会给人事工作者带来庞大的工作量。人事工作者需要明确区分出并轨制改革中的“中人”和“新人”，对于“新人”，需要严格按照并轨制改革后的标准执行，为其缴纳养老保险;对于“中人”，事业单位要核算出需要为其补缴的养老保险金额，无法承担的部分应及时上报地方财政部门，积极寻求解决办法。

三、人事工作应对策略

此次养老保险并轨制改革的目标之一，是为了促进人才在公职人员和企业人员之间的流动，是为了打破由于传统的养老保险金制度限制而造成的人才自由方面的阻碍。虽然养老金并轨制改革目前仍然处于探索试验中，但是一旦现有格局被打破，事业单位人员和企业职工养老保险接轨，很可能会造成科研事业单位人才流失，科研事业单位对人才的吸引力下降，因此，作为事业单位人事管理者，为了稳定人才，需要完善薪酬制度，完善岗位晋升机制，保证科研事业单位的人才队伍稳定。

（一）完善薪酬制度

首先，根据目前的改革机制，已经退休的科研事业单位公职人员所享受的福利制度是不变的，改革主要针的是刚刚进入工作的新人和已经参加工作但是仍未退休的职工，人事管理者需要结合政策和科研事业单位自身情况，为这些职工制定合理的薪酬制度。由于并轨制改革，事业单位职工在退休后的养老保险金很大程度上取决于职工在退休前的工资水平，退休前的工资水平越高，则退休后能够领取的养老金越高，从人事管理者的角度来说，需要在现有的条件下尽可能提高员工收入[2]。具体可以从三个方面入手;

1.完善内部制度

科研事业单位内部需要人事管理者继续完善工资制度，让绩效考核真正发挥作用，不再只是表面形式。因此，需要在已有绩效考核制度的基础上，加入奖励机制与惩罚机制，职工当月的工作效率和工作完成情况将直接影响着职工的工资水平，同时，要注意绩效考核制度的公正性，从而调动员工的积极性，推动科研事业单位薪酬制度的深入改革，并让科研事业单位的人事管理体系向良性发展。

2.争取外部支持

由于科研型事业单位是非营利性组织，在推进并轨制改革时，可能会出现财政紧张的情况，这时，就需要事业单位利用国家政策和地方政策，积极争取外部资金支持。一直以来，国家和地方政府部门普遍大力支持科研事业的发展，也从资金层面给予了科研事业单位极大的帮助。科研型事业单位可以积极争取政策支持资金，缓解财政紧张情况[3]。

（二）完善岗位机制

科研事业单位的人员组成主要是以专研性人才为主，事业单位中对于这部分人才的岗位晋升限制一直以来都比较严格，人事管理者可以适当提升专研性人才岗位的部门范围，针对一些专业性较强的岗位，可以设置专人来负责，从横向上为职工提供晋升通道，让职工有工作的热情和积极接受新知识的意愿。

（三）改变编制管理

在推进养老金并轨制的过程中，事业单位将编制管理平和的过渡为合同制管理，可以有效的解决事业单位与事业单位之间待遇不平等的问题。将事业单位编制职工和合同职工放在同一个平面上，以相同的标准进行考核，让职工能有公平的晋升通道，保证新入职的编制外人员和编制内人员能够享有同样的薪资待遇，让编制和职称不再成为制约养老保险金的关键因素。同时，时刻关注事业单位养老保险金补缴工作，保证员工的切身利益，减轻推进并轨制改革过程中的阻碍，有效地推进并轨制改革的顺利进行。

结束語：

养老保险的并轨制改革是稳定社会和谐，促进社会进步的关键性举措之一，目前改革工作在各个事业单位的配合下已经有了初步成效，但是并轨制改革也并不是短期内就能实现的事情，需要事业单位做好长远的布局和规划，稳步推进改革。科研事业单位的人事工作者需要灵活的抓住这次改革的机会，完善科研事业单位的人力资源管理制度，继续保持事业单位在人才就职选择中的优势，提前准备好应对未来由于并轨制改革所带来的人才流失等情况。同时，也要注意维护被动接受养老保险并轨制改革的科研事业单位工人人员的切身利益，稳定人才队伍，事业单位才能更好的发展，也能够为国家和社会做出更多的贡献。

参考文献：

[1]李立勇. 我国养老保险制度"并轨"改革中的问题与对策[J]. 湖北警官学院学报，2021（2）：151-159.

[2]邵怡兰. 养老金并轨机制下对事业单位人事工作的影响与启示[J]. 人才资源开发，2021（16）：41-42.